Министерство экономики разработало методику оценки продовольственной безопасности Украины. Ее планируется рассмотреть на сегодняшнем заседании правительства. В министерстве считают, что новый механизм даст больше оснований для введения экспортно-импортных ограничений, что поможет лучше отстаивать интересы украинских производителей. Однако это может вступить в конфликт с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), отмечают эксперты.
Сегодня Кабинет министров планирует рассмотреть "Методику определения основных индикаторов продовольственной безопасности", одобренную правительственным комитетом по вопросам аграрной политики. Этот документ (копией располагает Ъ) разработан Минэкономики и определяет семь основных индикаторов продовольственной безопасности (ИПБ), три из которых устанавливают минимальные пределы. Снижение даже одного из показателей ниже предела может привести к угрозе продовольственного кризиса в стране.
В методике отмечается, что запас зерна в госрезерве, согласно нормам ООН, должен быть выше 17% годового потребления хлебопродуктов (в зерновом эквиваленте) — этого хватает на 60 дней потребления. Уровень расходов населения на продукты питания не должен превышать 60% их доходов. Объем импорта основных продуктов питания — хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты, сахар, масло, мясо-молочные продукты, рыба и яйца — не должен превышать 30% от их производства внутри страны.
В Минэкономики Ъ сообщили, что на сегодняшний день эти индикаторы не превышают предельных значений. "Если раньше домохозяйства тратили более 60% доходов на питание, то теперь этот показатель ниже,— рассказал Ъ источник в министерстве.— Зерновые запасы госрезерва превышают двухмесячный запас, а доля импорта основных видов продуктов питания в среднем не выше 10%".
По данным Госкомстата, в 2006 году домохозяйства потратили на продукты питания 53,2% дохода, алкогольные напитки — 2,6%. По расчетам консалтингового агентства ААА, ежегодное потребление Украиной продуктового зерна составляет 6 млн т (17% — чуть более 1 млн т). У Украины практически нулевой импорт яиц, сахара и хлеба, доля импорта мяса уже составила предельные 30%, доля импорта рыбы достигла 70%. В 2007 году в связи с неурожаем доля импорта овощей и фруктов увеличилась до 40% и 50% соответственно.
В Минэкономики рассчитывают, что начиная показатели по новой методике будут рассчитываться ежегодно до 1 сентября. Они будут включены в отчет о состоянии продовольственной безопасности страны. Меры, которые может принять Кабмин в случае превышения предельных уровней, в проекте постановления не указываются. И. о. министра экономики Анатолий Кинах сообщил Ъ, что все будет зависеть от того, по какому из индикаторов будут наблюдаться негативные тенденции. "В частности, это может быть стимулирование конкурентного аграрного сектора, проведение аграрных интервенций, временное изменение ставок ввозной и вывозной пошлин, предоставление продуктовой помощи малоимущим гражданам, а также государственная политика, направленная на рост доходов граждан",— рассказал господин Кинах.
Эксперты отмечают важность этих индикаторов, но опасаются, что нормы ВТО не позволят Украине резко изменить регулирование внешней торговли. "Большинство индикаторов выглядит вполне рационально, за исключением предельного объема импорта. Такая мера может привести лишь к продуктовому дефициту",— считает директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин. "Генеральное соглашение по торговле и тарифам ВТО запрещает количественные ограничения импорта, учитывая только временные ограничения из-за угрозы продовольственной безопасности",— говорит эксперт центра "CASE-Украина" Светлана Таран. Но эта норма, по ее словам, предусматривает ограничение экспорта для ликвидации угрозы голода в стране, а не для сокращения доли внутреннего производства, вызванного рыночными факторами. "По аналогии с требованиями Евросоюза отменить ряд экспортных пошлин члены ВТО могут потребовать отмены и этой нормы",— полагает она.