Мы уже неоднократно сообщали о подготовке Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции", равно как и о дебатах вокруг этого документа. И вот, закон получил наконец окончательную редакцию и на прошлой неделе вступил в действие. Однако на прошлой неделе появился еще целый ряд весьма важных для предпринимателей документов, с которыми стоит ознакомиться как можно быстрее, и на все документы в газете не хватило места. Поэтому в этом номере мы публикуем лишь часть закона, остальное — через неделю, в #29.
Москва
Дом Советов России
20 мая 1993 года
#4990-1
Закон
Российской Федерации
О федеральных органах налоговой полиции
Настоящий Закон определяет правовые основы, принципы организации и деятельности, систему и структуру, полномочия федеральных органов налоговой полиции.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Федеральные органы налоговой полиции
Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Статья 2. Задачи федеральных органов налоговой полиции
Задачами федеральных органов налоговой полиции являются:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;
обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
На федеральные органы налоговой полиции не могут быть возложены задачи, не предусмотренные настоящим Законом.
Статья 3. Правовые основы деятельности федеральных органов налоговой полиции
Деятельность федеральных органов налоговой полиции основывается на Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе Российской Федерации, настоящем Законе и иных законодательных актах Российской Федерации, а также правовых актах республик в составе Российской Федерации, правовых актах автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулирующих отношения в области налогообложения и правоохранительной деятельности, принимаемых в пределах их полномочий.
Статья 4. Принципы деятельности федеральных органов налоговой полиции
Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуществляется на основе принципов:
законности;
уважения прав и свобод человека и гражданина;
подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;
сочетания гласных и негласных форм деятельности.
В федеральных органах налоговой полиции не допускаются создание и деятельность политических партий и других общественных объединений. Сотрудники федеральных органов налоговой полиции (далее — сотрудники налоговой полиции) не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
Федеральные органы налоговой полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации.
Раздел II. Система и структура федеральных органов налоговой полиции
Статья 5. Система федеральных органов налоговой полиции
Федеральные органы Налоговой полиции являются централизованной системой органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и директору Департамента налоговой полиции Российской Федерации.
Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:
Департамент налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации (далее — Департамент налоговой полиции);
органы налоговой полиции в республиках в составе Российской Федерации (департаменты, управления);
органы налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (управления, отделы Департамента налоговой полиции — территориальные органы);
органы налоговой полиции городов и районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Департамента налоговой полиции (местные органы налоговой полиции).
В федеральных органах налоговой полиции в пределах выделенных средств могут создаваться строительные, автотранспортные, медицинские и другие подразделения, необходимые для обеспечения их деятельности.
Статья 6. Департамент налоговой полиции
Общее руководство деятельностью федеральных органов налоговой полиции и координацию их деятельности и деятельности налоговых и иных государственных органов осуществляет директор Департамента налоговой полиции Российской Федерации.
Департамент налоговой полиции и органы налоговой полиции республик в составе Российской Федерации возглавляют директора (начальники).
Директор Департамента налоговой полиции (в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации.
Первый заместитель директора Департамента налоговой полиции (в ранге первого заместителя председателя государственного комитета Российской Федерации) и заместитель директора Департамента налоговой полиции назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению директора Департамента налоговой полиции.
Директора (начальники) департаментов (управлений) налоговой полиции республик в составе Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности директором Департамента налоговой полиции по согласованию с правительствами республик в составе Российской Федерации.
В качестве совещательного органа в Департаменте налоговой полиции и департаментах (управлениях) налоговой полиции республик в составе Российской Федерации образуются коллегии, персональный состав и порядок работы которых по представлению соответственно директора Департамента налоговой полиции и директоров (начальников) департаментов (управлений) налоговой полиции республик в составе Российской Федерации утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации.
Структура и организация деятельности Департамента налоговой полиции, департаментов (управлений) налоговой полиции республик в составе Российской Федерации определяются Положением о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Территориальные органы налоговой полиции
Управления (отделы) Департамента налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга возглавляются начальниками, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности директором Департамента налоговой полиции по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
Управления налоговой полиции краев, областей, образуют коллегии, персональный состав которых утверждается директором Департамента налоговой полиции.
Местные органы налоговой полиции возглавляются начальниками, назначаемыми директором (начальником) департамента (управления) республики в составе Российской Федерации, начальниками управлений (отделов) Департамента налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
Руководители территориальных органов налоговой полиции во взаимодействии с начальниками государственных налоговых инспекций обеспечивают реализацию возложенных на них задач на соответствующих территориях, организуют, координируют и контролируют деятельность подчиненных им подразделений.
Статья 8. Полномочия директора Департамента налоговой полиции
Директор Департамента налоговой полиции:
организует деятельность Департамента и его коллегии по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений, обеспечению деятельности федеральных органов налоговой полиции по своевременному и полному поступлению в бюджетную систему и соответствующие внебюджетные фонды Российской Федерации федеральных и местных налогов, сборов и других обязательных платежей;
разрабатывает и вносит для утверждения в Правительство Российской Федерации предложения по штатной численности, финансированию и материально-техническому обеспечению федеральных органов налоговой полиции;
обеспечивает достоверность статистической отчетности о выявленных и предотвращенных федеральными органами налоговой полиции преступлениях, характере, объемах и результатах оперативно-розыскной работы, регулярное обобщение и совершенствование практики деятельности федеральных органов налоговой полиции, а также распространение и внедрение передового опыта;
утверждает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда перечень должностей и штатное расписание центрального аппарата Департамента налоговой полиции, его структурных подразделений, а также примерную структуру и штатную численность нижестоящих органов налоговой полиции;
определяет функциональные обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Департамента налоговой полиции;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей и работников Департамента налоговой полиции и его структурных подразделений, за исключением лиц, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности которых установлен настоящим Законом;
представляет Департамент налоговой полиции в государственных органах, учреждениях и организациях Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также в отношениях с правоохранительными органами других государств;
издает на основе и во исполнение настоящего Закона обязательные для выполнения федеральными органами налоговой полиции приказы, инструкции и указания, связанные с организацией оперативно-служебной деятельности;
отменяет противоречащие настоящему Закону приказы, инструкции и указания руководителей нижестоящих органов налоговой полиции.
Статья 9. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции с налоговыми органами и иными государственными органами Российской Федерации
Федеральные органы налоговой полиции решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми органами и иными государственными органами.
Основой взаимодействия федеральных органов налоговой полиции, налоговых органов и иных государственных органов является обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей.
Государственная налоговая служба Российской Федерации, ее органы на местах и иные государственные органы обязаны оказывать содействие федеральным органам налоговой полиции в решении задач, определенных настоящим Законом.
Государственная налоговая служба Российской Федерации, государственные налоговые инспекции на местах и иные государственные органы по мотивированному запросу федеральных органов налоговой полиции выделяют специалистов своих ведомств для осуществления совместных проверок при реализации оперативных материалов и проведения контрольных проверок правильности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами. Принятие решения о выделении специалистов по мотивированному запросу федеральных органов налоговой полиции осуществляется в течение пяти дней с момента поступления запроса.
В те же сроки при возникновении оперативной необходимости органы налоговой полиции по мотивированному запросу Государственной налоговой службы Российской Федерации, государственных налоговых инспекций на местах, других государственных органов выделяют сотрудников налоговой полиции для проверки фактов налоговых правонарушений.
Налоговые органы при выявлении фактов сокрытия доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения налогоплательщиками в крупных и особо крупных размерах обязаны в трехдневный срок направлять материалы в территориальные органы налоговой полиции для проведения дознания и принятия решения по ним в соответствии с законодательством.
При принятии органом налоговой полиции решения о возбуждении уголовного дела в пределах предоставленной ему настоящим Законом компетенции материалы направляются в органы прокуратуры для определения подследственности или принятия их к своему производству.
В целях защиты интересов налогоплательщиков споры, возникающие между федеральными органами налоговой полиции и налоговыми органами по результатам контрольных проверок юридических и физических лиц, проведенных федеральными органами налоговой полиции, разрешаются вышестоящими органами налоговой полиции и вышестоящими налоговыми органами. В случае разногласий между указанными ведомствами решение по предмету спора принимается Министерством финансов Российской Федерации, а при несогласии одной из сторон с указанным решением окончательное решение принимает Высший арбитражный суд Российской Федерации. Высший арбитражный суд Российской Федерации принимает материалы по указанным спорам к своему производству в первоочередном порядке.
Федеральные органы налоговой полиции извещают налоговые органы о реализации оперативных материалов по фактам выявления и пресечения налоговых преступлений, о контрольных проверках налогоплательщиков.
Федеральные органы налоговой полиции по мотивированному запросу Государственной налоговой службы Российской Федерации, государственных налоговых инспекций на местах обеспечивают личную безопасность сотрудников налоговых органов и членов их семей.
Руководители налоговых органов, органов налоговой полиции, других государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, при нарушении положений частей четвертой, пятой и шестой настоящей статьи несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
Раздел III. Обязанности и права федеральных органов налоговой полиции
Статья 10. Обязанности федеральных органов налоговой полиции
Федеральные органы налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны:
1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия и дознание с целью выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры к возмещению нанесенного государству ущерба;
2) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;
3) принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществлять в установленном законом порядке их проверку;
4) обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;
5) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
6) оказывать содействие налоговым органам, органам прокуратуры, предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел и другим государственным органам Российской Федерации в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;
7) проводить работу по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;
8) осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, а также информировать высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации о характерных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения.
Сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.