Первый крупный конфликт вокруг региональных конкурсов по закупке лекарств в системе ДЛО возник в Ленинградской области. Местное законодательное собрание намерено поправками в бюджет отдать без конкурса право хранения препаратов, закупленных по местной программе, дополняющей ДЛО, ГП "Ленфарм". В правительстве Ленинградской области считают это незаконным и настаивают на торгах. По мнению фармдистрибуторов, конфликт ветвей власти может сорвать поставки лекарств в области по программе в январе 2008 года.
Несмотря на то, что Росздравнадзор уже объявил о проблемах с проведением региональных конкурсов по закупке лекарств в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) в нескольких регионах, первый конфликт в новой системе обнаружен в Ленинградской области, не упоминаемой ведомством. Проблема обнаружена не в самих аукционах ДЛО, а "смежном" конкурсе по дополняющей ее системе ДЛО — местной программе лекарственного обеспечения.
Во вторник местное законодательное собрание одобрило поправку к третьему чтению закона о бюджете Ленинградской области, разрешающую чиновникам не проводить торги на выбор фармацевтического склада по региональному дополнению к ДЛО. Бесплатные препараты по "местной" льготе могут получать жители Ленинградской области, не являющиеся ветеранами или инвалидами,— в случае если врачи диагностируют у них заболевание, входящее в специально утвержденный региональный перечень. Поправка передает 208,4 млн руб., предназначенные для выполнения региональной программы, ГП "Ленфарм".
Вице-губернатор области Александр Яковлев назвал такую процедуру незаконной. После заседания местного парламента господин Яковлев заявил журналистам, что принятый документ, отменяющий конкурс по выбору склада, противоречит законодательству — в частности, закону о госзакупках. "Речь идет о средствах, предусмотренных в бюджете, поэтому они должны расходоваться только по конкурсу. Это подтверждает и правовое управление законодательного собрания",— сказал господин Яковлев. Вчера представители областной прокуратуры отказались от официальных комментариев, заявив, что им необходимо подробнее ознакомиться с материалами.
Доля государственного предприятия "Ленфарм" на фармрынке Санкт-Петербурга и Ленобласти незначительна, говорят эксперты; компания, работающая в основном по государственным программам, занимает не более 2-3% рынка, объем которого в первом полугодии 2007 года приблизительно оценивают более чем в $300 млн. По информации комитета по здравоохранению, компания владеет 25 точками по отпуску лекарств.
Инициатором поправки, отдающей "Ленфарму" контроль над программой, выступил глава комиссии по образованию и науке Николай Пустотин — до марта 2007 года вице-губернатор Ленинградской области. Господин Пустотин заявил Ъ, что позиция комитета финансов правительства его удивила: "На заседании комиссии по бюджету Александр Яковлев не возражал против поправки. Функцию хранения, доставки и контроля качества закупленных препаратов должно осуществлять госпредприятие 'Ленфарм'. Закон позволяет госучреждениям оказывать услуги для нужд субъектов федерации без конкурса. Более того, с просьбой передать вышеперечисленные функции своему подведомственному предприятию, 'Ленфарму', в комитет финансов обратился комитет по здравоохранению областного правительства".
В комитете по здравоохранению областного правительства от официальных комментариев отказались. Чиновники ограничились заявлением о том, что отклонение поправки сделало бы региональную лекарственную программу трудноуправляемой, так как победителями конкурса могли бы стать несколько компаний, а не одна. Однако на условиях анонимности представители комитета высказываются более жестко: "Если мы сейчас будем проводить аукцион еще и на выбор склада, лекарств не будет до февраля". "Это все затянется как минимум до конца января, при этом я не удивлюсь, что единственным участником аукциона будет тот же 'Ленфарм',— сказал Ъ один из сотрудников комитета.— Речь идет всего лишь о выборе склада, а не закупке лекарств как таковой. А сами препараты мы будем покупать по конкурсу".
"Коммерческим структурам такая форма работы, скорее всего, не интересна: в большинстве случаев это обязанность муниципальных игроков",— согласен директор по маркетинговым исследованиям компании "Фармэксперт" Давид Мелик-Гусейнов. "Ни одна из частных компаний не сможет заниматься поставками наркотических препаратов — по закону право на их закупку имеют только госпредприятия. По этому пункту альтернативы 'Ленфарму' не будет",— напоминает директор по развитию одного из петербургского фармдистрибутора ООО БСС.
Отметим, региональные льготные программы существуют в большинстве субъектов федерации. Проблемы, аналогичные ситуации с "Ленфармом", могут в 2008 году обнаружиться и в других регионах.