В действующий уже почти год Лесной кодекс предлагается внести поправки. Вчера на заседании круглого стола в Совете федерации Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) предложило вернуть часть функций по управлению лесами, переданных с начала 2007 года регионам, на федеральный уровень и увеличить с 2009 года плату за древесину, отпускаемую на корню, с нынешних $1,9 за 1 куб. м до $10.
Вчера в Совете федерации на круглом столе "Лесной кодекс РФ: проблемы управления лесами в субъектах федерации" обсуждались пути совершенствования Лесного кодекса, который вступил в силу с 1 января 2007 года. По результатам обсуждения будут подготовлены поправки к Лесному кодексу, которым предстоит обсуждение в Госдуме.
Заместитель главы Федерального агентства лесного хозяйства Михаил Гиряев подвел итоги исполнения Лесного кодекса за девять месяцев 2007 года. По его словам, купля-продажа древесины увеличилась на 8%, цены — на 11%, производство пиломатериалов — на 2,7%. Платежи в федеральный бюджет увеличились на 3%, в бюджеты субъектов федерации — на 11%. При этом на 38% увеличилась незаконная вырубка леса, на 49% — незаконная заготовка древесины, а количество выявленных нарушений снизилось на 3%.
Михаил Гиряев связал ухудшение в отрасли с введенной кодексом новой системой управления и контроля над лесным хозяйством. Полномочия по управлению лесами переданы на региональный уровень. Центр теперь лишь надзирает за их выполнением и формирует правила игры — издает документы о порядке работ, нормативы и т. д. При этом, согласно статье 23 кодекса, "основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки".
В связи с этим заместитель главы Рослесхоза предложил "совместить функции управления и контроля" — внести в 23-ю статью поправку, которая наделит федеральный центр "полномочиями по управлению лесами непосредственно в лесничествах или через территориальные органы". Предложение Рослесхоза противоречит логике административной реформы, однако в структуре правительства уже есть органы, совмещающие функции управления и контроля, например вновь созданное Госкомрыболовство.
Второе важное предложение заместителя главы агентства — увеличить "попенную" плату внутри страны в связи с необходимостью отмены экспортной пошлины на лес при вступлении России в ВТО. По данным агентства, затраты на производство древесины увеличиваются: 13,9 млрд руб. в 2006 году, 17,8 млрд руб.— в 2007-м, 23 млрд руб.— в 2008-м (прогноз). Плата за древесину, отпускаемую на корню (попенная плата), дала в бюджет 9,5 млрд руб. в 2006 году, 10,5 млрд руб.— в 2007-м и 13,2 млрд руб. даст в 2008 году. Вывозные пошлины в 2006 году составили 8,2 млрд руб., в 2007-м — 12,5 млрд руб., в 2008-м (прогноз) — 18,2 млрд руб. Таким образом, по мнению Михаила Гиряева, при вступлении в ВТО бюджет лишится как минимум 18,2 млрд руб. экспортных пошлин. В связи с этим он предложил с 2009 года увеличить плату с нынешних $1,9 за 1 куб. м до $10. По его словам, в других странах эта плата составляет от $7 до $27 за 1 куб. м.
Члены Совета федерации и участники круглого стола поддержали планы агентства. Президент Российского общества лесоводов Анатолий Писаренко заявил: "Кодекс вышел ущербным, поскольку в нем не прописана система управления. Она начинается с системы лесоустройства, а ее как раз в Кодексе нет". По его словам, функции лесхозов переданы арендаторам лесных участков, которые "с ними справиться не могут". По его мнению, правительству нужен федеральный орган по управлению лесами — это совпадает с предложениями Рослесхоза.
Ряд предложений по исправлению недостатков Лесного кодекса внес консультант комитета по природным ресурсам Ленинградской области Сергей Морозов: приписать сельхозземли с лесами к землям лесного фонда (сейчас они фактически имеют двойной статус), четко записать, что воспроизведение лесов финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, дать возможность регионам и местным органам устанавливать повышающие коэффициенты к арендной плате за лесные участки.
Участники заседания рекомендовали правительству разработать поправки к кодексу с учетом всех замечаний вплоть до упрощения процедуры получения гражданами "древесины для собственных нужд" и предоставления госконтролерам Рослесхоза права носить оружие. Ъ будет следить за развитием событий.