Цена прозрачности
За три квартала этого года были совершены нападения более чем на 50 отделений банков. В конце октября в один день ограбили киевские отделения Индэкс-Банка и Укрпромбанка, а также филиал ПриватБанка в Запорожье. Банкиры и МВД обвиняют друг друга в халатности, но все же готовы пойти на компромисс, чтобы сберечь деньги клиентов.
Согласно статистике Министерства внутренних дел, нападений на банковские учреждения с каждым годом становится все больше. Если с 1998 по 2004 годы их было не более 11 в год, то уже в 2005 году эта цифра выросла до 20, в 2006 году произошло 32 ограбления, а только за девять месяцев 2007-го — 56. При этом 23 нападения были осуществлены на отделения, которые охраняются государственной службой охраны (ГСО) при МВД. Ее сотрудники смогли предотвратить лишь 16 из них. 12 из ограбленных учреждений находились под охраной негосударственных структур, а 21 вообще не охранялось.
Грабители орудуют во всех крупных городах страны. Наиболее жестокие нападения произошли в Донецке и Львове. Так, в апреле при ограблении львовского филиала Кредобанка двое неизвестных обстреляли клиента банка, отобрав у него около $120 тыс. А в июне было совершено вооруженное нападение на донецкое отделение Финростбанка: неизвестные убили охранника и похитили около 200 тыс. грн. Одним из наиболее резонансных стало ограбление в Киеве Печерского отделения "Райффайзен Банк Аваль" в июле, когда было украдено приблизительно $480 тыс. В том же месяце в Феодосии ограбили филиал Инпромбанка — было похищено около 1,9 млн грн. В милиции подозревают, что в краже участвовал охранник. Он впустил ночью в помещение банка своего сообщника и вместе с ним вынес деньги. В ноябре же были совершены нападения на отделения ПриватБанка, Индэкс-Банка и Укрпромбанка. Примечательно, что ПриватБанк вызывает у грабителей наибольший интерес: за лето его отделения подвергались нападениям трижды.
В МВД считают, что причиной увеличения количества успешных ограблений является нежелание банков привлекать к охране отделений сотрудников ГСО. В связи с этим руководство министерства неоднократно проводило совещания с правлением Нацбанка, убеждая его принять постановление, которое бы обязало банки заключать договоры с ГСО и вводить необходимые нормы защиты. Например, в России существует 79 нормативных актов, которыми регулируется порядок оборудования банковских отделений охранными средствами. В частности, предусмотрена обязательная защита кассира, кассового зала и самого охранника.
По статистике МВД, из 21 102 банковских учреждений, зарегистрированных на Украине 43,5% охраняются ГСО, 17% — частными охранными структурами, 32% вообще не имеют никакой охраны. Учитывая ухудшение криминогенной обстановки, МВД на протяжении летних месяцев провело обследование инженерно-технического оборудования банковских учреждений и их оснащения системами сигнализации. По информации ГСО, в большинстве банковских учреждений (15,7 тыс., или 74,4%) условия для безопасной работы сотрудников и сбережения ценностей являются неудовлетворительными.
Главным препятствием для нормальной работы охранных служб эксперты называют отсутствие в украинском законодательстве закона "Об оружии", принять который представители различных политических сил обещают уже не один год. До принятия такого документа охранники из частных фирм и банковских подразделений будут вынуждены выезжать на место происшествия практически безоружными. Следует отметить, что в России сотрудники охранных фирм пользуются целым спектром средств защиты и задержания: служебное короткоствольное огнестрельное оружие, дубинки, электрошокеры, наручники. Украинские же охранные службы пока могут обеспечить своих сотрудников лишь пневматическим или газовым оружием, которое для личной охраны или защиты чьей-то собственности в боевых условиях малоэффективно. В то время как сотрудники государственной службы вооружены боевым оружием, включая автоматы, частные охранники не имеют права надеть даже бронежилет и каску.
Банкиры отмечают, что именно разрешение на пользование огнестрельным оружием является причиной монопольного положения ГСО на рынке охранных услуг. "Главная проблема, из-за которой качество охранных услуг на Украине очень плохое, заключается в том, что на рынке предоставления услуг вооруженной огнестрельной охраны нет конкурентов,— уверен президент Ассоциации украинских банков (АУБ) Александр Сугоняко.— Украина — единственная страна из бывших советских республик, которая не имеет закона 'Об оружии'. Потому что на пути принятия такого закона стоит монополист — ГСО. До тех пор, пока негосударственные охранные структуры не получат доступ к оружию, эта проблема не разрешится". По его словам, несмотря на то что ни один преступник, совершивший нападение на банк, не был пойман, ГСО практически ежемесячно увеличивает расценки на свои услуги.
Впрочем, АУБ удалось некоторым образом повлиять на проблему постоянного увеличения расценок ГСО. Так, в ноябре президент АУБ Александр Сугоняко и начальник департамента ГСО при МВД генерал-майор Сергей Сидоренко подписали меморандум о сотрудничестве, согласно которому ГСО обязуется в 2008 году не поднимать стоимость услуг по охране банков более чем на 13%. "В случае если будет необходимость повысить стоимость, мы сделаем это за счет наших резервов",— заявил господин Сидоренко. По мнению подписантов, реализация этого документа позволит банкам спрогнозировать отчисления на охрану отделений и заложить их в свои бюджеты.
Готовясь к подписанию меморандума, ГСО приступила к разработке нормативных документов, которые должны будут урегулировать все спорные вопросы относительно технических средств охраны. В частности, сейчас определяется перечень оборудования, которое для обеспечения безопасности должно быть установлено в банковских отделениях, оборот денежных средств которых превышает 100 тыс. грн.
На сегодняшний день деятельность отделений находится под надзором Национального банка, который жестко регламентирует техническое оборудование хранилищ денежных средств. При этом банкиры могут самостоятельно решать, как именно охранять отделения: установить видеонаблюдение, датчики на стекла или посадить охранника. Но сейф и комната, в которой находится охранник, должны быть под охранной сигнализацией. Нацбанк также требует, чтобы отделения были оснащены пожарной сигнализацией и тревожной кнопкой.
Впрочем, в ГСО и банковских учреждениях разрабатываются новые охранные технологии. Например, в некоторых банках уже сейчас рабочие места кассиров оборудованы сейфами, которые открываются лишь через пятнадцать минут после введения кода. В случае нападения такой механизм позволит вызвать сотрудников госслужбы и дождаться их приезда до того, как грабителю удастся вынуть деньги из сейфа. ПриватБанк до конца года собирается ввести систему видеонаблюдения, которая даст возможность специалистам службы безопасности следить за ситуацией в отделениях, быстро реагировать на внештатные ситуации и своевременно подключать к поиску и задержанию преступников сотрудников правоохранительных органов.
Кроме того, для защиты имущественных прав банков, которые охраняются ГСО, существует "Украинская охранная страховая компания" (УОСК). "ГСО несет материальную ответственность перед охраняемыми банками, в случае если наши сотрудники вовремя не сработали. Для этого и нужна страховая компания. После подписания договора с ГСО банк автоматически застрахован на 1 млн грн, но в случае если в банке возможный ущерб оценивают на большую сумму, есть возможность застраховаться на больше, от этого увеличивается ежемесячная плата ГСО",— говорит господин Сидоренко. В ГСО утверждают, что фонд этой страховой компании формируется не из бюджетных средств, а из ежемесячных страховых выплат.
В большинстве случаев грабителям не удается вынести из банка большие суммы денег: как правило, убыток составляет около 40 тыс. грн. Столь незначительные для банков потери являются одной из причин, по которым кредитные учреждения редко прибегают к услугам страховой компании ГСО и других украинских страховщиков.
По словам участников рынка, сейчас появляется тенденция, когда клиент, первоначально работавший с ГСО, в дальнейшем переключается на частные охранные предприятия. Эксперты объясняют это тем, что не на каждом охраняемом объекте необходимо присутствие вооруженного охранника. Банкиры же утверждают, что намерены самостоятельно развивать средства охраны и противостоять преступникам силами своих структурных подразделений. При этом все более ужесточаются требования к сотрудникам банков, а отделения переоборудуют техническими средствами охраны европейского образца. Однако до сих пор многие банки, пренебрегая нормами безопасности, при ограждении касс используют вместо пуленепробиваемого стекла обычное.
По словам заместителя председателя правления Первого инвестиционного банка Сергея Каплина, охранник даже с огнестрельным оружием не всегда может помочь в непредвиденных ситуациях, а при высоких расценках на услуги ГСО не в каждом банковском отделение получается "отбить" расходы на охрану. В то же время участники рынка отмечают преимущества ГСО при охране крупных офисов и в составе инкассаторских служб. "В любом случае, государственная служба охраны лучше, чем частные фирмы, от которых в банке сидит просто мужик с палкой. Однако зарплаты в ГСО очень низкие, потому что деньги идут не на людей, а на содержание МВД. К тому же в ГСО много людей с криминальным прошлым",— говорит генеральный заместитель председателя правления ПриватБанка Юрий Пикуш. Эксперты также обращают внимание на то, что при заключении договора ГСО выдвигает очень жесткие требования к охраняемому помещению, например отдельный кирпичный бокс для своего сотрудника, строить который согласится далеко не каждый банк. Поэтому банкиры надеются на смягчение требований ГСО и снижение стоимости ее услуг, чтобы избежать необходимости привлекать менее эффективные частные структуры или усиливать собственные охранные подразделения.