Повышение штрафов за сжигание попутного нефтяного газа (ПНГ) может оказаться очень существенным. Ростехнадзор, на следующей неделе вносящий в правительство проект постановления о росте ставок штрафа, предлагает увеличить их с 1 января 2008 года в 163 раза. В Ассоциации малых нефтяных компаний полагают, что это остановит разработку сложных месторождений, а аналитики не исключают, что резкое повышение штрафов поставит под вопрос заполнение трубопровода ВСТО — именно в Восточной Сибири инфраструктуры утилизации ПНГ мало.
На следующей неделе Ростехнадзор намерен внести в правительство проект постановления о повышении штрафов за сжигание попутного нефтяного газа (ПНГ) в 163,48 раза с 1 января 2008 года. Процедуры согласования будут завершены до конца недели. "Мы готовы рассматривать предложения министерств и ведомств по возможной корректировке проекта, однако пока таких предложений нет",— заявил Ъ глава Ростехнадзора Константин Пуликовский.
В соответствии с проектом, имеющимся в распоряжении Ъ, с 1 января 2008 года плата за выбросы продуктов сжигания ПНГ в пределах норматива составит 3495 руб. за тонну, сверх норматива — 17 475 руб. за тонну без разделения по составу. В 2010 году эти ставки предлагается увеличить вдвое, в 2011 году — в 2,5 раза, в 2012 году — втрое. В пояснительной записке на примере Южно-Сургутского месторождения показывается, что сегодня плата за выбросы ПНГ без сжигания примерно в 163 раза выше платы за выбросы продуктов сжигания того же объема газа. Ростехнадзор предлагает уравнять эти платежи. В 2006 году компании заплатили за сжигание ПНГ 64,2 млн руб., по новым ставкам платежи за сжигание того же объема газа составили бы 10,5 млрд руб.
Документ уже согласовал Минфин, Минздравсоцразвития и Минпромэнерго. В ходе согласительных процедур Минприроды откорректировало методику Ростехнадзора. Как пояснили Ъ в ведомстве, если взять за основу для расчета не одну компанию, а несколько разных, то средние платежи вырастут все же не в 163, а в 60 раз. В Ростехнадзоре согласились изменить методику, содержащуюся в финансово-экономическом обосновании проекта, но заверили Ъ, что ставки платежей в проекте постановления остались прежними. Вчера согласование Минприроды на документ было получено.
Проект пока не согласован только в МЭРТе — в министерстве полагают, что необходимо учитывать состав газа и взимать платежи за каждый из продуктов сжигания отдельно, как это делается сегодня. Ростехнадзор же настаивает на учете выбросов без разделения по составу. Там полагают, что состав выбросов везде примерно одинаков, а установка на каждый факел дорогостоящих газоанализаторов лишь увеличит издержки компаний. В МЭРТе Ъ сообщили, что официальная позиция ведомства будет "сформулирована на специальном совещании, которое состоится в ближайшее время".
"Для компаний увеличение дополнительных расходов на $400-450 млн по отрасли будет не слишком ощутимым. Это сопоставимо с теми выгодами, которые компании в этом и будущем году получат от введенных налоговых льгот",— полагает Валерий Нестеров из "Тройки Диалог". Он отметил, что отсутствие гибкости при реализации подобной политики может привести к снижению нефтедобычи в районах, где нет инфраструктуры сбора ПНГ, прежде всего Восточной Сибири.
"Такое впечатление, что все специально делается для того, чтобы трудноизвлекаемые запасы вообще не извлекались, а сложные месторождения, на которых специализируются малые нефтяные компании, вообще не разрабатывались. Кончится тем, что добыча там просто прекратится",— заявила Ъ глава ассоциации малых нефтяных компаний "АССО-нефть" Елена Корзун. Она заявила, что повышение ставок может поставить под вопрос заполнение трубопровода ВСТО. По ее мнению, компаниям надо дать как минимум два-три года, чтобы построить инфраструктуру, а также дифференцировать ставки в зависимости от месторождений, условий добычи и других факторов.
"Наша цель — не увеличить доходы бюджета, а минимизировать ущерб, который наносит сжигание ПНГ",— пояснил Ъ свою позицию пресс-секретарь Ростехнадзора Евгений Аношин. Впрочем, по его словам, ведомство готово прислушаться к конструктивным предложениям по корректировке проекта.