Лица вставляют в штрафные рамки

Граждан впервые могут начать автоматически штрафовать за административные нарушения, используя систему распознавания лиц и данные с камер — по аналогии с «письмами счастья» для водителей. Эта идея содержится в законопроекте Минтранса: министерство предлагает внедрить новую систему вынесения штрафов за переход железнодорожных путей в неположенном месте. Для ее работы ранее предлагалось использовать Единую биометрическую систему (ЕБС). Но ее оператор говорит, что функция «автоматического» наложения штрафов не может быть реализована на ее базе «технически и нормативно». В ФСБ и МВД ранее критиковали идею автоматических штрафов по лицу, опасаясь, что это приведет к резкому оттоку данных из ЕБС.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Проект поправок опубликован Минтрансом на regulation.gov.ru. Предлагается изменить ст. 11 закона «О персональных данных», где говорится, что обработка персональных биометрических данных в определенных случаях может осуществляться без согласия владельца — например, для «осуществления правосудия», геномной регистрации или в случаях, предусмотренных законами о противодействии коррупции и терроризму. В этот список Минтранс предлагает внести «контроль за соблюдением правил нахождения граждан на инфраструктуре железнодорожного транспорта», в том числе на железнодорожных путях и при их переходе.

Закон «О железнодорожном транспорте в РФ» предлагается дополнить нормой, позволяющей в зонах «повышенной опасности» дорог смонтировать автоматические камеры фотовидеофиксации нарушений.

Конкретные места определит владелец инфраструктуры и путей. В пояснительной записке Минтранс указывает на рост числа пострадавших при переходе путей в неположенных местах (в 2024 году погибли 1,1 тыс. человек, за семь месяцев 2025 года — 580). В ведомстве полагают, что ситуацию могли бы изменить новеллы, позволяющие привлекать нарушителей в автоматическом режиме с использованием камер по аналогии «с действующей системой в области дорожного движения». Для этого потребуется изменение КоАП РФ, но перед этим нужно внести правки к закону о персональных данных, подчеркивают в Минтрансе.

Идея автоматически штрафовать граждан за переход железнодорожных путей в неположенном месте (ст. 11.1 КоАП РФ, штраф — до 500 руб., в Москве и Санкт-Петербурге — до 1,5 тыс.) в октябре 2025 года обсуждалась на слушаниях в Совете федерации. Предполагалось, что камера «увидит» гражданина, переходящего пути, затем система распознавания лиц установит его личность и выпишет автоматический штраф. В законопроекте Минтранса не говорится, какие биометрические базы могут для этого использоваться, но на слушаниях выдвигалась идея использования в этих целях ЕБС (в ней содержится информация о 50 млн человек). В Минцифры тогда поясняли, что вопросы идентификации граждан с использованием биометрических данных определены федеральным законом №572 и потребуется его правка. И хотя ведомство обязано передавать образцы биометрии по запросу ФСБ и МВД в некоторых случаях, сам 572-ФЗ не предназначен для обеспечения безопасности, отмечали в ведомстве.

В Центре биометрических технологий (ЦБТ, оператор ЕБС) “Ъ” заверили, что функция автоматического наложения штрафов не может быть реализована на базе ЕБС «как технически, так и нормативно».

«Добровольность регистрации и необходимость получения информированного согласия — базовые принципы работы с биометрией, зафиксированные в нескольких законах. Принуждение к сдаче биометрии запрещено законом, равно как и дискриминация тех, кто отказался ее регистрировать. В этих условиях любые предложения об "автоматизации" наказаний с помощью технологий компьютерного зрения изначально лишены смысла»,— считают в ЦБТ. В Минцифры, в свою очередь, “Ъ” сказали, что законопроект Минтранса в ведомство пока не поступал, подтвердив, что по 572-ФЗ использование ЕБС возможно только с согласия гражданина и данные из нее не могут использоваться в оперативно-разыскной деятельности.

Перечисленных в законопроекте поправок недостаточно, чтобы система с автоматическими штрафами граждан по лицу заработала. Для этого нужны правки к КоАП РФ и «фундаментальные изменения» 572-ФЗ, говорит член международной ассоциации юристов и медиаторов 4Legal Евгения Безмаленко. По ее словам, использование ЕБС для автоматических штрафов является «юридически несовместимым с ее изначальным предназначением» — использованием для открытия банковских счетов и получением доступа к госуслугам. Эксперт не понимает механизм наложения санкций в случае отсутствия данных в ЕБС. «Если биометрический образ лица гражданина отсутствует в системе или иных оперативно-справочных учетах, государство фиксирует нарушение, но не может установить субъект правонарушения для привлечения к ответственности. Это создает правовой вакуум и может быть оспорено как нарушение принципа правовой определенности»,— полагает юрист.

В ЦБТ подчеркивают, что гражданин может в любой момент удалить данные из ЕБС или отозвать согласие на обработку данных.

Отметим, что на упомянутых слушаниях в Совфеде против идеи автоматических штрафов выступали представители ФСБ и МВД. Они напомнили, что граждане и так неохотно сдают биометрию, а угроза автоматических штрафов по лицу приведет к резкому оттоку данных из ЕБС.

В условиях, когда камера расположена не фронтально в освещенном месте, а закреплена на высоте под углом к человеку (например, на мачте освещения) и работает в сумерках, точность распознавания на один-два порядка ниже, чем в так называемых кооперативных сценариях, когда человек прямо смотрит в камеру, поясняет гендиректор VisionLabs Дмитрий Марков. В уличных условиях распознавание лиц затруднено, подтверждает технический директор компании-интегратора R777 AI Ярослав Шмулев, добавляя, что на результат влияют одежда гражданина, освещение, запыленность и «далекие ракурсы». «При выписке штрафа нужно, чтобы было минимум ложноположительных срабатываний. В условиях низкой освещенности или, наоборот, контрзасветки процент точности распознавания лиц будет невысокий»,— считает он. В Главном информационно-аналитическом центре МВД России ранее приводили данные, что при розыске преступников с помощью столичных систем видеоаналитики шесть из семи срабатываний автоматики на подозреваемых являются ложными, причем на последнем этапе технику перепроверяет оператор.

Александр Воронов, Алексей Жабин