Международный конгресс "Малое и среднее предпринимательство России", проходивший с 23 по 25 июня в Москве, собрал более 1500 делегатов не только из России, но и из бывших республик Союза и государств "дальнего зарубежья". Форум почтили своим присутствием представители российского официоза: премьер-министр, три его заместителя, начальник администрации президента России, зачитавший приветствие Бориса Ельцина участникам конгресса, заместитель председателя Президиума Верховного Совета, руководители министерств и ведомств.
Участники конгресса так и не пришли к единому мнению о путях развития малого бизнеса. Представители исполнительной и законодательной власти обещали средним и малым фирмам поддержку, но сами бизнесмены относятся к этим обещаниям весьма скептически.
Различные проекты поддержки малого предпринимательства в России, по воспоминаниям наблюдателей Ъ, разрабатываются и принимаются уже в течение семи лет. Нынешний год не стал исключением. Постановление правительства о поддержке малого предпринимательства (#466, см. еженедельник Ъ #19, 1992 г.) дает малым предприятиям, деятельность которых подпадает под перечень приоритетных направлений (а они за семь лет почти не изменились), шанс получить от государства кредиты и налоговые льготы. Судя по выступлению на конгрессе заместителя председателя ВС Владимира Исправникова, скоро мы увидим результат действия постановления: к августу-сентябрю будет разработана федеральная программа поддержки малого бизнеса, определятся механизмы раздачи льгот. Он утверждает, что в ближайшее время "предпринимательский климат может улучшиться".
Выступивший на конгрессе премьер-министр Виктор Черномырдин сообщил, что уже к августу планируется начать распределение 25 млрд руб., выделенных правительством для начинающих предпринимателей. Сначала, правда, нужно "создать сеть палат частного предпринимательства и с их помощью отработать механизмы взаимодействия государства и предпринимателя".
Помимо российского правительства, деньги для развития малого бизнеса в России выделяют Европейское сообщество (ЕС) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Механизм предоставления средств в обоих случаях один: территориальные органы направляют в правительство проекты развития производств в регионе, правительство аккумулирует заявки и передает их на экспертизу органам ЕС и ЕБРР, которые и принимают окончательное решение. Европейское сообщество планирует выделить в этом году на эти цели $150 млн. Благодаря тому что правительство России выступает гарантом по этим кредитам, условия их более чем щадящие — платежи можно будет растянуть на 15--17 лет при ставке 7,5--7,6% годовых. Процент соответствует средним ставкам западных банков по коммерческим кредитам, но малоизвестному российскому предпринимателю кредит на таких условиях, без солидных гарантий, естественно, никакой западный банк не дал бы. Дополнительно могут быть предоставлены и каникулы по обслуживанию долга — начало выплаты процентов через 3--4 года. ЕБРР намерен предоставлять гранты, размер которых не фиксирован. Известно, что некоторые местные администрации, в частности, в Самаре и Нижнем Новгороде, уже проводят конкурсы проектов, претендующих на эти гранты.
Гладко было на бумаге...
В упоминавшемся постановлении #466 Министерству финансов, налоговой службе и иным ведомствам поручено разработать предложения по внесению соответствующих изменений в российские законы. Предложения ведомств по вопросам льгот для малого бизнеса будет рассматривать Верховный Совет, однако пока не ясно, как отреагируют депутаты на рыночные инициативы правительства, предполагающие сокращение поступления налогов в бюджет.
Нет единого мнения по поводу льгот и в самом правительстве. Минфин, которому поручена подготовка предложений по изменению налогового законодательства, вообще возражает против некоторых позиций, внесенных в постановление, считая их нереальными или невозможными в нынешней ситуации. Специалисты министерства не исключают, что список льгот может быть пересмотрен в сторону сокращения уже на этапе разработки инструкций.
Во-первых, как сообщил заместитель начальника управления Минфина Александр Иванеев, речь идет о том, чтобы льготы по налогообложению распространялись только на вновь создаваемые малые предприятия. То есть, права на них не получат те предприятия, которые выделились из существующих структур (в том числе и из приватизируемых предприятий-монополистов). Во-вторых, по его мнению, не поддается конкретизации пункт об освобождении от налога на прибыль суммы, накопленной за определенный период времени и направляемой на развитие собственного производства: если речь идет об инвестиционном налоговом кредите, то такой порядок уже предусмотрен (инструкция Государственной налоговой службы #12 от 28 апреля 1992 г.).
Минфин считает оптимальным предоставить предприятиям, подпадающим под категорию малых, только следующие налоговые льготы:
— пониженные ставки налога на прибыль на третий и на четвертый год работы — малые предприятия будут платить налог по ставке, составляющей соответственно четверть и половину базовой;
— расчеты с бюджетом по налогам производятся по итогам за квартал, авансовые платежи не предусматриваются;
— ускоренное возмещение НДС, уплаченного при приобретении основных средств и нематериальных активов. Существующий порядок предполагает, что такое возмещение производится равными долями в течение двух лет — эти доли вычитаются из той суммы НДС, которую предприятие переводит ежеквартально или ежемесячно в бюджет. Льгота, предлагаемая Минфином, фактически освобождает малые предприятия от перечисления в бюджет НДС до тех пор, пока они не возместят всю сумму этого налога, уплаченную, например, при закупке оборудования и лицензии. Это, по предложению министерства, коснется только предприятий, занятых в сфере материального производства с численностью занятых менее 200 человек;
- наконец, доходы банков по кредитам, которые они выдают малым предприятиям, предлагается облагать налогом по сниженной ставке (рассматриваются варианты 10%, 15%, 20% и полное освобождение).
У идеи льгот для малого и среднего предпринимательства есть влиятельные противники. Председатель Госкомимущества Анатолий Чубайс, например, считает, что все налоговые послабления и прямое кредитование малого предпринимательства вообще невыгодны как государству, так и самому бизнесмену. Гораздо более эффективно, по его мнению, использовать средства фонда поддержки малого бизнеса и деньги, полученные от "нельготных" налогов, на реструктурирование экономики и приватизацию. Суть предложения Госкомимущества в том, чтобы создать сеть региональных фондов предприятий, которые будут играть роль не только каналов распределения кредитов и дотаций, но и информационно-справочной службы. Они станут своего рода лизинговыми банками и смогут организовать взаимокредитование предпринимателей. Это позволит начинающим предпринимателям купить оборудование, которое сейчас им практически недоступно. Г-н Чубайс предлагает передать этим фондам и те 4 млрд долларов, которые США и страны G7 предполагают вложить в фонд реструктурирования и децентрализации российской экономики. По его мнению, средства, выделяемые в порядке межправительственных кредитов, катализируют процесс частных инвестиций, и в итоге можно надеяться на привлечение сумм, в 5--6 раз больших. Основная часть этих сумм была бы освоена именно малыми и средними предприятиями в рамках совместных международных проектов.
Кстати, ряд предложений Анатолия Чубайса поддерживает и президент Союза малых и средних предприятий России Надежда Шулятьева, которая считает, что как бы ни были привлекательны проекты прямой финансовой поддержки, предпочтительнее использовать выделенные средства для создания лизинговых корпораций, которые были бы в состоянии обеспечить предпринимателей производственным оборудованием. По словам г-жи Шулятьевой, работа по подготовке размещения заказов на оборудование среди предприятий ВПК уже проведена союзом. По ее итогам издан 5-томный справочник технологического оборудования для малых производственных предприятий (распространитель --"Техноцентр-МП", факс (095) 252-1013). По расчетам экспертов союза, наиболее эффективны инвестиции в переработку мяса, деревообработку, в инновационные проекты и строительный бизнес. Разумность такого подхода, когда средства распределяются не "чохом", а конкретным регионам и под конкретные проекты, подтверждается хотя бы тем, что именно по такому пути пошли эксперты Комиссии ЕС (КЕС), которая выделила на модернизацию переработки сельхозпродукции в Московском регионе 7,2 млн долларов, в Ленинградской области — 5,7 млн, в Тюмени — 3,9 млн, в Саратове — 7 млн.
Деньги надо искать вокруг себя
Пока "в верхах" еще не определились со льготами и кредитами, реально работают лишь местные фонды поддержки предпринимательства, средства для которых выделены местными органами власти — городскими, областными и республиканскими. Так, облсовет Нижегородской области перечислил фонду 1 млрд руб., в Чувашии выделено 300 млн руб., выделены средства в Самарской, Владимирской, Ростовской областях, в Сибири и областях Уральского промышленного региона, в Выборге. Размер средств таких фондов по России варьирует от 20 млн до 1 млрд руб. Выделение средств в местные фонды поддержки зависит целиком от местных властей и естественно, что этот процесс в каждом из регионов идет с различной скоростью. В Самаре, например, средства дошли не только до фонда, но и до предпринимателей — они уже получили около 100 млн кредитов по ставкам от 5 до 50% годовых.
Всего же по России общая сумма выделенных на эти цели средств составляет не более 10 млрд руб., и понятно, что они не делают погоды на финансовом рынке. Однако пока это практически единственная реальная поддержка, на которую могут рассчитывать те, кто только начинает свой бизнес.
Московская программа — самая крупномасштабная (во всяком случае, по замыслам). Деньги — 5 млрд руб. — в бюджете нашлись, но пока не перечислены и не утверждены Моссоветом. По планам администрации города, список приоритетных отраслей шире, чем предусмотренный федеральной программой. Он включает производство, переработку и реализацию сельхозпродукции, продовольствия и промтоваров, производственные, коммунальные и бытовые услуги, общепит и строительство. Уже к июлю в Москве намечено создать лизинговую компанию, фонд страхования рисков, общества взаимного кредитования и перечислить средства тем фондам, которые осуществляют финансовую поддержку малых предприятий.
Кроме того, в Москве планируют установить дополнительные к федеральным местные налоговые льготы и сократить таким образом платежи малых предприятий в местный бюджет. В частности, предполагается предприятия, численность работающих в которых не более 50 человек, освободить на 3 года с момента регистрации от налога на прибыль, если их балансовая прибыль не превышает 3 минимальных фонда оплаты труда (на сегодня это 7,7 млн руб.); уменьшить этот налог на 70%, если прибыль не превысила 5 минимальных фондов, и наполовину — если она не превысила 7 фондов. Правда, мнение депутатов Моссовета об этих льготах пока неизвестно. В качестве "пробных шаров" московские власти рассматривают 3 проекта, рассчитанные на несколько лет: создание системы небольших гостиниц (начало проекта в июле), хлебопекарен (июнь) и инфраструктуры вдоль МКАД (октябрь). Практически аналогичные планы поддержки малого предпринимательства вынашивают нижегородские власти, причем деньги уже выделены — 1 млрд руб., и власти Санкт-Петербурга, где денег пока нет.
Что думают предприниматели
Таким образом, поддержку предпринимателям обещают с разных сторон, хотя и с неодинаковой активностью. На некоторых бизнесменов обещания произвели неплохое впечатление. В Санкт-Петербурге, где, как уже было сказано, средства пока не выделены, есть уже претенденты на распределение этих денег — занимающийся экономическими проблемами Северо-Западного региона Леонтьевский центр (названный в честь известного экономиста) и Ассоциация делового сотрудничества арендных предприятий Санкт-Петербурга, объединяющая 113 небольших предприятий различных форм собственности. Президент последней, Анатолий Ефремов, сообщил Ъ, что он обращался в ГКАП с предложением создать отделение Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в Северно-Западном регионе. Ему ответили отказом, а о деньгах порекомендовали справиться через месяц.
В большинстве же своем предприниматели скептически воспринимают отеческую заботу о них со стороны государства. Один из участников конгресса, беседуя с корреспондентом Ъ, назвал программы поддержки "прикормкой, на которую малого предпринимателя хотят выманить из норы под огонь бравых госстрелков" — компетентных органов, торговой и налоговой инспекций.
Впрочем, и реальность правительственных 25-миллиардных дотаций многими ставится под сомнение. Надежда Шулятьева, например, считает, что сумма будет сильно урезана. По ее словам, в кулуарах госучреждений речь идет уже не о 25, а о 15 миллиардах, а "недостающие" десять будут израсходованы на создание собственно каналов распределения. Не исключено, что так оно и будет. Выделенные правительством в прошлом году 300 млн руб. бюджетных средств в бюджет и вернулись, бизнесмены ни копейки из этих денег не получили.
Сопредседатель движения "Форум предпринимателей Санкт-Петербурга" Владимир Моргунов считает, что при существующих законах никакая материальная помощь малому и среднему бизнесу не на пользу. Предпринимателям куда важнее сказать свое слово в законодательном процессе — а для этого полезно заниматься политикой и лоббированием во властных структурах. Ну, а при разумных законах, считает он, государственные дотации частному бизнесу вообще ни к чему.
Многие же предприниматели, по крайней мере, внешне проявляют полнейшее равнодушие к гипотетической возможности получить дотации от государства.
МИХАИЛ Ъ-СОЛОВЬЕВ, СЕРГЕЙ Ъ-ЧИККЕР, СЕРГЕЙ Ъ-ЯРОШЕЦКИЙ