Решения, принятые в субботу на саммите ОДКБ в Душанбе, превращают эту организацию из аморфной структуры в мощный военно-политический блок. Теперь ОДКБ станет создавать свои миротворческие силы, а члены блока смогут покупать российское оружие по внутренним ценам. Эти шаги, а также состоявшееся накануне назначение экс-главы Службы внешней разведки России Сергея Лебедева исполнительным секретарем СНГ означают, что Москва намерена вплотную заняться укреплением Содружества с целью остановить падение там российского влияния и не допустить повторения "цветных революций" на постсоветском пространстве.
Сам себе блок
Субботнее заседание глав государств Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) стало самым важным и результативным среди саммитов трех организаций постсоветского пространства (включая СНГ и ЕврАзЭС), которые прошли в Душанбе в конце минувшей недели. Участники ОДКБ единогласно подписали пакет документов, которые закладывают основы почти революционных преобразований этой организации. Согласно этим договоренностям, ОДКБ уже скоро должна превратиться в мощную военно-политическую структуру по поддержанию порядка на постсоветском пространстве.
Все эти принципиальные решения инициировала Россия. Главным из них стало давно лоббируемое Москвой создание коллективных миротворческих сил в рамках ОДКБ. Эта идея была выдвинута российским руководством еще в 2003 году, однако до сих пор встречала сопротивление со стороны остальных партнеров Москвы. В декабре 2005 года президенту Владимиру Путину даже пришлось собрать в Кремле всех глав МИДов и минобороны стран--членов ОДКБ, чтобы лично провести с ними разъяснительную работу. Тем не менее в июне прошлого года на саммите в Минске предложенный Россией пакет документов так и не был подписан. На сей раз все обошлось без проколов: 28 сентября соглашения были одобрены главами минобороны на заседании в Бишкеке, а 4 октября — главами МИДов. После этого президентам оставалось только скрепить документы своими подписями.
Согласно принятому положению о миротворческих силах, ОДКБ сможет создавать бригады миротворцев, которые будут иметь международный статус. Как пояснил накануне генсек ОДКБ Николай Бордюжа, "зоной миротворческой деятельности может стать любая 'горячая точка' мира". Правда, глава МИД РФ Сергей Лавров всячески отрицал намерения Москвы использовать эти силы для урегулирования "замороженных конфликтов" в Абхазии и Южной Осетии.
Впрочем, гораздо важнее то, что в зоне своей ответственности (Армения, Белоруссия, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан) блок сможет проводить операции абсолютно самостоятельно, даже без санкции ООН. "Главное, что в случае возникновения ситуации, угрожающей стабильности и внутренней безопасности одного из государств ОДКБ, наша организация сможет разрешить его собственными силами, без всякого внешнего вмешательства",— пояснили Ъ в московской штаб-квартире организации.
Заниматься поддержанием стабильности на большей части постсоветского пространства будут и другие структуры, о создании которых договорились участники саммита в Душанбе. Это прежде всего координационный совет руководителей компетентных органов государств--членов по чрезвычайным ситуациям, этот орган займется мониторингом обстановки в зоне ответственности блока и оперативным принятием решений в случае возникновения внештатных ситуаций. Кроме того, будут заметно обновлены коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона, до 2010 года они будут оснащены новейшими образцами оружия и спецсредств.
Фактически эти меры превращают ОДКБ в интегрированную структуру, которая гарантирует режимам стран--членов блока защиту от любых вызовов, как внешних, так и внутренних. Впрочем, некоторым партнерам Москвы эти гарантии могут показаться недостаточной компенсацией за вступление в создаваемый под эгидой России блок с жестко выстроенной командной вертикалью. И в Кремле, похоже, это предусмотрели. По крайней мере, в Душанбе Владимир Путин огласил предложение, которое наверняка значительно повысит притягательность ОДКБ для других стран.
"Мы окончательно утвердили документы, согласно которым члены ОДКБ будут получать российское вооружение и специальную технику фактически по внутренним ценам",— заявил президент РФ. Он особо подчеркнул, что это предложение действительно не только для вооруженных сил стран--членов ОДКБ, но и для их спецслужб. Другими словами, вхождение в блок означает для любой страны открытие канала льготного доступа к российскому оружию.
"В отношении стран--членов ОДКБ и так действуют спецтарифы, но теперь устранены последние ограничения. Ведь именно возможность покупать наше оружие по таким низким ценам для некоторых стран является едва ли не основным смыслом участия в договоре",— заявили Ъ во ФГУП "Рособоронэкспорт", которое обладает монопольным правом на экспорт российского оружия.
Подвиг разведчика
Действия, предпринятые Россией для укрепления ОДКБ и превращения этой аморфной организации в военно-политический блок, вписываются в логику нынешней политики Кремля на постсоветском пространстве, основная цель которой — укрепление там российского влияния. Москва явно решила взяться за решение этой задачи системно, укрепляя свои позиции во всех региональных организациях и окончательно превращая их в инструменты российской внешней политики.
За день до проведения саммита ОДКБ новым исполнительным секретарем СНГ стал глава российской СВР Сергей Лебедев. "Это тот человек, который востребован на направлении внешней политики России, которая для нас является приоритетом,— это СНГ,— прокомментировал Владимир Путин это назначение.— Сергей Лебедев не просто возглавлял СВР, это человек, который без всякого преувеличения занимался государственной деятельностью".
По роду своей работы на прежнем посту Сергей Лебедев был, безусловно, максимально информирован о происходящем в каждой стране СНГ. Формально СВР не ведет разведку в странах Содружества, это запрещено алма-атинским соглашением 1992 года, по которому спецслужбы стран СНГ не работают друг против друга. В 2000 году действие этого документа было продлено. И Сергей Лебедев неоднократно подчеркивал, что его ведомство соглашение строго выполняет: СВР не работает против государств Содружества, а "взаимодействует с их молодыми разведками". Впрочем, как полагают эксперты, выяснять обстановку в той или иной стране СНГ можно и под предлогом противодействия деятельности спецслужб третьих стран. А это СВР не только не возбраняется, но и вменяется в обязанность.
Поэтому кадровый разведчик Сергей Лебедев способен выполнить самые ответственные задания Центра на постсоветском пространстве. Бывший заместитель Сергея Лебедева в СВР, а ныне заместитель главы комитета Госдумы РФ по безопасности Виталий Маргелов полагает, что Сергей Лебедев сумеет выстроить нормальную концепцию работы СНГ: "В преддверии выборов в России президент расставляет нужных людей на нужные места. Это значит, что мы теперь всерьез займемся этим направлением: Лебедеву по силам сделать так, чтобы больше не было проблем, подобных тем, что возникают у нас то с Белоруссией, то с Грузией, то с Украиной".
В Кремле исходят из того, что задача по укреплению российского влияния в СНГ прямо связана с противодействием резко возросшей активности там США. Российские политики не раз откровенно говорили, что именно Вашингтон стоит за "цветными революциями" в Грузии, Киргизии, на Украине. "На постсоветском пространстве Америка нам пытается вставить палки в колеса,— объяснил Ъ глава комитета Совета федерации по делам СНГ Вадим Густов.— Вот в Грузии уже идет речь о том, чтобы принять ее в НАТО. А СНГ должно развиваться по четкому и понятному пути. И сейчас пришел человек, который готов это реализовывать".
А после субботнего саммита ОДКБ генерал армии Лебедев сможет проводить линию Москвы на постсоветском пространстве еще более уверенно. Это подтвердил и источник Ъ в Кремле. "Рушайло не решал целую кипу вопросов, и вся его деятельность в основном сводилась к протокольным вещам,— заявил собеседник Ъ.— Теперь новое руководство проведет аудит и оценит фронт предстоящих работ. Они прежде всего коснутся механизмов ОДКБ и ЕврАзЭС. Сейчас стоит задача координации этих структур в едином пространстве. СНГ сейчас очень волнуют вопросы безопасности".
Впрочем, попытки Москвы выстроить жесткую структуру постсоветского пространства могут возыметь совсем не тот эффект, на который рассчитывают в Кремле. Многие республики бывшего СССР мирились с существованием СНГ во многом потому, что эта организация все последние годы была крайне неэффективной и практически ничем не угрожала их самостоятельности.
Другое дело реально работающее СНГ. Тем более во главе которого теперь поставлен кадровый российский разведчик. Все это может заставить многие государства на постсоветском пространстве окончательно отвернуться от Москвы и искать покровителей на Западе или в Китае. Действия президентов Грузии и Туркмении Михаила Саакашвили и Гурбангулы Бердымухаммедова, отказавшихся в Душанбе подписывать многие итоговые документы, стали предвестниками именно такого варианта развития событий. И подобные опасения в СНГ уже звучат. "Лебедев вполне подходит на роль смотрящего за СНГ. Он, как и Путин, типичный представитель спецслужб периода полураспада СССР,— заявил Ъ глава белорусского аналитического центра 'Стратегия' Леонид Заико.— Видимо, они решили распространить реинкарнацию всемогущего КГБ на все Содружество. Но главное теперь не развалить его до конца".