Главным препятствием для запуска рынка мощности на энергорынке НОРЭМ, запланированного на декабрь 2007 года, стало отсутствие законодательного определения мощности как товара. Физическое определение мощности как работы, выполненной за единицу времени, исключает ее продажу и налогообложение, и юристы не могут согласовать формулировку "физическо-правового определения", которое сняло бы риски начисления дополнительных налогов по сделкам на новом рынке.
Член правления РАО ЕЭС Юрий Удальцов вновь заявил, что, несмотря на затянувшееся согласование проекта постановления правительства о запуске рынка мощности, первые торги состоятся до конца 2007 года года. Как удалось выяснить Ъ, запуск рынка сейчас затормозился ввиду концептуального юридического спора разработчиков рынка мощности: без законодательного определения мощности как товара или услуги, а также без внесения поправок в Налоговый кодекс сделки по продаже мощности будут нести высокие налоговые риски.
Согласно проекту "Положения о проведении конкурсного отбора мощности на 2008 год", имеющегося в распоряжении Ъ, первые торги должны состояться до 10 декабря 2007 года. До 15 октября Системный оператор должен опубликовать условия конкурсного отбора, включая данные о зонах свободного перетока, прогнозируемые данные по величине потребления электроэнергии, готовности оборудования. Затем из числа субъектов оптового рынка, подавших заявки, формируется реестр участников конкурентного отбора мощности. Ценовые заявки участники должны подать до 26 ноября. Системный оператор произведет отбор и до 10 декабря уведомит генерирующие компании о результатах. Компании удовлетворены документом, который означает, что в условиях дефицита практически вся мощность в 2008 году будет востребована по максимальной цене, близкой к тарифу Федеральной службы по тарифам.
Однако, по данным Ъ, согласовать проект в смежных министерствах Минпромэнерго не удается уже несколько месяцев — пока существуют расхождения и у юристов, и у чиновников о том, что представляет собой мощность — товар, услугу, имущественное право или что-то еще и как ее описывать в законах. "Главная проблема — налоговые риски в отношении мощности как товара",— полагает глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин. По его словам, мощность сложно отнести к товару, услуге или имущественному праву, которые по Налоговому кодексу являются объектом налогообложения. Для решения проблемы, по его словам, необходимо вносить изменения в налоговое законодательство и получать разъяснения Минфина о том, как платить налоги с мощности.
В компании "Финэкспертиза", клиентом которой является РАО "ЕЭС России", согласны, что существующая законодательная база не способствует корректному налоговому учету операций с мощностью. "Действительно, есть сложности в квалификации мощности. Тем не менее мощность вполне может быть создана как товар, для чего в законе 'Об электроэнергетике' и правилах оптового рынка должно быть указано на наличие такого блага, обозначена его квалификация, определены порядок и правила обращения такого объекта",— пояснила Ъ начальник отдела консалтинга "Финэкспертизы" Нина Козлова, по словам которой, "не совсем правильно относиться к мощности как к физической величине, в данном случае — это некая экономическая категория, благо". А в компании Vegas-Lex полагают, что решить проблему можно и без правки федерального законодательства. "Достаточно фиксировать правила торговли мощностью в постановлении правительства и получить соответствующие разъяснения Минфина,— заявили Ъ в компании, отметив, что без этого запустить рынок мощности будет сложно.— При существующей нормативной базе продавать мощность отдельно от электроэнергии — это все равно, что продавать баррель отдельно от нефти". По данным Ъ, позиции различаются и у юристов ведомств. В МЭРТе, который пока не согласовал проект, от комментариев отказываются.
В РАО "ЕЭС России" считают, что "споры юристов о терминах не помешают запуску рынка мощности". "У нас были вопросы со стороны юристов, но со стороны участников рынка вопросов не было",— заявила Ъ замглавы департамента рынка "ЕЭС России" Полина Стриженко, напомнив, что мощность как товар существует не первый день, тарифы на нее устанавливаются много лет. По ее словам, в РАО создана группа под руководством члена правления Сергея Дубинина, которая "прорабатывает налоговые вопросы". Впрочем, в случае запуска торгов до уточнения моментов сделки по купле-продаже мощности будут нести риски доначисления налогов со стороны Федеральной налоговой службы, что обязательно отразится в ценах.