Секретариат президента (СП) подготовил свой вариант реформы сферы госзакупок, предусматривающий сокращение полномочий Тендерной палаты, введение пятидневного срока на вынесение решений межведомственной комиссии по госзакупкам и регулирование государством стоимости тендерной документации. Предприятия позитивно оценивают подготовленные изменения, но сомневаются, что в окончательном варианте закона останутся предложенные СП нормы, как это было в 2006 году.
В распоряжении Ъ оказался разработанный СП проект изменений в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства", который, в частности, предполагает передачу полномочий органа, контролирующего систему госзакупок, от Антимонопольного комитета к Минэкономики, а также повышение порога стоимости госзакупки для товаров и услуг с 20 тыс. грн до 100 тыс. грн, для работ — с 50 тыс. грн до 500 тыс. грн. Процедуру закупки можно будет провести без публикации объявления в информационном бюллетене Тендерной палаты (ТПУ), а для создания сайта о госзакупках больше не нужно будет подтверждение о его соответствии условиям специальной защиты.
Документ предусматривает три ключевые нововведения. Во-первых, сокращение полномочий ТПУ, которая будет осуществлять только общественный контроль и информационные функции. Палату лишат права разрабатывать методические материалы по организации и проведению торгов и возможности анализировать нарушения в деятельности тендерных комитетов. Во-вторых, установление срока рассмотрения межведомственной комиссией жалоб на заказчика и вынесения заключения о возможности закупки у одного участника — пять дней.
В-третьих, ограничение стоимости изготовления тендерной документации и услуг в сфере госзакупок: государством будут установлены фиксированные цены и тарифы с рентабельностью не более 5%. Похожие нормы есть и в правительственной версии проекта: плата за документацию становится необязательной, тендерное обеспечение подается только по требованию заказчика, предложение участника не сможет быть отклонено из-за его отсутствия в тематическом каталоге (см. Ъ от 19 июля).
Предприятия позитивно оценивают предложенные СП нормы, которые могут ускорить процедуру проведения тендерных закупок. По словам заместителя начальника Одесского морского торгового порта Юрия Васькова, подобные предложения они направляли в профильный комитет Верховной рады. Причем больше всего замечаний было к "Европейскому консалтинговому агентству". "Порой от них вообще нельзя добиться публикации объявления на сайте, а это значит, что предприятие не может завершить сделку,— возмущен господин Васьков.— Мы предприятие непрерывного производственного процесса, и любые задержки могут быть чреваты не только финансовыми убытками, но и авариями". В международном аэропорту Борисполь, по словам его коммерческого директора Валерия Полищука, госзакупки по вине данного агентства были заблокированы в течение полутора месяцев, а потери исчислялись миллионами. "Я подал на них в суд за то, что они затормозили нашу работу,— рассказал господин Полищук.— Они ввели оплату и за тендерную документацию, и за составление договоров с победителями, а потом предъявляют нам претензии, что победители не платят, поэтому и не хотят ничего публиковать".
Впрочем, участники рынка сомневаются, что окончательный вариант закона после рассмотрения в Верховной раде VI созыва будет выглядеть так, как предлагает СП, и в качестве примера приводят принятие изменений в закон о госзакупках в конце 2006 года. "Я видела все проекты, которые пошли на рассмотрение, а то, что вышло, было совсем другое",— вспоминает начальник отдела инвестиций госпредприятия "Киевский авиационный завод 'Авиант'" Антонина Высота. По ее мнению, депутаты, скорее всего, поддержат нормы, касающиеся размещения тендерных объявлений и создания сайтов о госзакупках, но крайние сроки рассмотрения жалоб в профильной комиссии могут увеличить.