Как стало известно Ъ, проверка работы межведомственной комиссии по вопросам госзакупок показала, что комиссия в нарушение закона безосновательно позволяла госструктурам проводить закупки без организации тендера. Впрочем, членам комиссии грозит лишь дисциплинарная ответственность. Поэтому в Тендерной палате дальнейшую работу комиссии считают бессмысленной и предлагают ее ликвидировать.
В распоряжении Ъ оказались предварительные результаты проверки деятельности межведомственной комиссии по вопросам госзакупок, проведенной Генпрокуратурой, Службой безопасности, Министерством внутренних дел и Тендерной палатой (ТПУ) по поручению президента Виктора Ющенко, содержащемуся в указе #642/2007 от 12 июля. Проверка показала, что комиссия не выполняет часть полномочий, предусмотренных ст. 3 закона "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства",— в частности, не ведет реестр недобросовестных участников и список членов тендерных комитетов, исключенных из их состава за систематические нарушения закона.
Члены межведомственной комиссии часто делегировали право голоса третьим лицам, что, как следует из отчета, "может поставить под сомнение легитимность принятых решений". Больше всего нарушений проверяющие органы обнаружили в заключениях комиссии, дающих заказчику право на закупку товаров, работ и услуг за госсредства у одного участника. Напомним, по закону заказчик имеет право проводить закупки без организации тендера, если докажет межведомственной комиссии, что существует только один возможный поставщик. Как показала проверка, материалы, одобренные комиссией, не всегда доказывали отсутствие конкуренции на рынке. Например, такие решения были приняты в пользу ДП "Нефтегаздобыча" НАК "Нафтогаз Украины", ГП "Ровенькиантрацит", НАЭК "Энергоатом", Одесского припортового завода и ряда местных органов исполнительной власти. Некоторым заказчикам комиссия сначала отказывала в согласовании, а потом принимала позитивное решение "по тем же материалам и с теми же участниками".
Межведомственная комиссия по вопросам госзакупок, в функции которой, в частности, входит предоставление заказчику заключений о применении процедуры закупки у одного участника, рассмотрение жалоб и анализ проблем в сфере госзакупок, действует с 12 марта этого года. В состав комиссии входят 11 представителей от Кабмина, КРУ, Счетной палаты, Антимонопольного комитета, Верховной рады и Тендерной палаты. Ее возглавляет первый заместитель министра финансов Вадим Копылов. Из поступивших в комиссию 800 жалоб рассмотрено 400.
Как следует из отчета, межведомственная комиссия не выполняет свои функции, нарушая конкуренцию и прозрачность проведения тендеров. Но правоохранительные органы не намерены по факту выявленных нарушений открывать уголовные дела. По словам источника Ъ в Генпрокуратуре, членам комиссии может грозить лишь дисциплинарное наказание, например выговор, в то время как для заказчиков торгов, подававших заведомо неправдивую информацию, предусмотрена уголовная ответственность. "Сейчас проводятся прокурорские проверки и даже возбужден ряд уголовных дел за нарушение закона при проведении тендеров,— сказал собеседник Ъ.— В работе межведомственной комиссии мы криминала не нашли". В ТПУ также признают, что вся ответственность может лечь на заказчиков торгов. По словам главы правления палаты Владимира Лабы, представители ТПУ "всегда обращали внимание на предложения, которые могут повлечь нарушения, и не голосовали за них". "Другое дело, что у нас в комиссии нет большинства, а широко представлено правительство, которое, к сожалению, иногда может руководствоваться политической волей, а не правовыми нормами",— добавил он. Получить комментарии главы комиссии Ъ вчера не удалось.
В секретариате президента (СП) возмущены такими мягкими итогами расследования. Руководитель главной службы социально-экономической политики СП Владимир Матвийчук прогнозирует, что этот вопрос в очередной раз может быть поднят на заседании Совета национальной безопасности и обороны, а СП разработает новый закон о госзакупках, который в первые дни работы Верховной рады VI созыва будет вынесен на ее рассмотрение. Господин Матвийчук уверен, что закон будет принят в целом. Впрочем, в новой редакции закона положений о существовании межведомственной комиссии может не оказаться. "Комиссию следует распустить, она не нужна, а рассмотрение дел можно передать судам",— предложил господин Лаба.