Вчера президент Виктор Ющенко заявил, что закон о госзакупках является неконституционным и будет оспорен в Конституционном суде (КС). Одновременно секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Иван Плющ сообщил, что главы облгосадминистраций обратятся в суды общей юрисдикции для приостановления отдельных норм закона. Эксперты отмечают, что КС вынесет решение не раньше, чем через несколько месяцев, а поэтому оно может не понадобиться, если новый закон примет Верховная рада VI созыва.
Вчера президент Виктор Ющенко заявил о намерении обратиться в КС с просьбой рассмотреть конституционность действующего закона "О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства". По его словам, над представлением в суд сейчас работает секретариат президента (СП) и документ будет готов через два-три дня. "Этого представления хватит, чтобы заблокировать данный закон,— сказал глава государства.— А чтобы разработать новый, нужна добрая воля правительства". Он также сообщил, что на корреспондентских счетах бюджетных учреждений находится 28 млрд грн, треть из которых не может быть освоена из-за несовершенных тендерных процедур. В СП Ъ не смогли уточнить, какие статьи закона будут оспорены.
Как сообщил Ъ секретарь СНБО Иван Плющ, одновременно с обращением в КС главы Львовской, Полтавской и Ровенской областных государственных администраций (ОГА) "нарабатывают механизм действия через суды" для приостановления норм закона о госзакупках. "Чтобы суд признал, что этот закон не обеспечивает всего и признал его недействительным",— сказал он, добавив, что после судебного решения СНБО предложит предприятиям новые правила тендерных закупок.
Глава Львовской ОГА Петр Олийнык подтвердил Ъ намерение администрации 10-11 сентября оспорить в суде действующий закон о госзакупках. Параллельно ОГА подаст иск к Тендерной палате и Европейскому консалтинговому агентству (ЕКА), которое, вопреки действующему законодательству, не объявило о результатах проведенных тендеров в десятидневный срок. "В области произошла ситуация, когда зависло 40 миллионов гривен, и об этом я сообщил в КРУ, дал отчет президенту Украины и министру финансов Николаю Азарову на заседании СНБО,— возмущался Петр Олийнык.— 31 августа я подписал распоряжение, чтобы 35 миллионов гривен были переведены лицам, выигравшим тендеры, и мое распоряжение на заседании СНБО не было названо противозаконным". Глава Полтавской ОГА Валерий Асадчев также недоволен работой ЕКА, из-за бездействия которого область не может начать подготовку к отопительному сезону. "Мы сейчас собираем факты, чтобы на эту структуру подать в суд, но я не сторонник судебных разбирательств,— заявил господин Асадчев.— Мы понимаем, что в судах будет долгая процедура, а нам нужно решить проблему: 7 миллионов висит по коммунальным программам, а 15 октября мы должны пустить тепло".
По словам юристов, местные власти не имеют права оспаривать в судах конституционность положений законов, а судебные органы общей юрисдикции — рассматривать такие иски и тем более выносить по ним какие-либо решения. Партнер юридической компании "Правовые партнеры" Андрей Доманский указывает, что это право закреплено лишь за Верховной радой, КС и президентом в случае применения процедуры вето. "Суды общей юрисдикции в некоторых случаях, к сожалению, нарушают свои полномочия и выдают решения, которыми останавливают действие нормативных актов",— посетовал эксперт. Юрист привел пример, когда Верховный суд отменил определение суда общей юрисдикции, признавшего незаконными некоторые пункты законодательства в части уплаты единого налога. Сомневаются в необходимости обращения в КС и в СП. "Нужно еще хорошо подумать и найти юридические основания для того, чтобы доказать, что этот закон не соответствует Конституции",— сказал источник Ъ в секретариате президента. Скептически отнесся собеседник Ъ и к возможности подачи исков местными властями.
Валерий Асадчев уверен, что КС может вынести решение уже через две недели, если в суд обратится не только президент, но и Кабинет министров. Однако, по мнению судьи КС в отставке Николая Козюбры, решение будет принято не раньше чем через два месяца, даже несмотря на возможные ограничения по срокам. "Изучать этот вопрос нужно не меньше, чем готовился сам закон. Это непростая процедура",— говорит экс-судья.
Впрочем, эксперты считают, что решение КС может и не понадобиться. По словам главы правления Тендерной палаты Владимира Лабы, через несколько месяцев начнет работу Верховная рада VI созыва и в случае необходимости она подготовит и примет новый закон. "Хотя мы считаем, что закон не противоречит Конституции, а все спорные моменты можно решить с палатой в рабочем порядке",— заявил он.