Французских мэров определят на новый лад

В Национальной ассамблее Франции проголосовали за реформу избирательного законодательства, касающуюся трех крупнейших городов страны — Парижа, Лиона и Марселя. Выборы мэра города хотят проводить по единому избирательному округу, а не по районам, как сейчас. Корреспондент “Ъ” во Франции Алексей Тарханов рассказывает о том, кому это на руку, а кто из политических сил настроен резко против изменений и почему.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

На этой неделе нижняя палата французского парламента во втором чтении вновь одобрила законопроект президентского большинства. Что предлагает реформа?

Сейчас жители трех крупнейших городов Франции — Парижа, Лиона и Марселя — голосуют в каждом отдельном округе за списки кандидатов. Из победителей формируются как советы округов, так и городской совет, избирающий мэра. На деле это означает, что в каждом округе значительное число голосов вовсе не учитывается, если они были поданы за проигравшего в этом округе политика. Эти голоса теряются, даже если их количество ненамного уступает числу голосов, поданных за победителя.

«Ничто не оправдывает того, что бюллетень левого избирателя в правом округе или бюллетень правого избирателя в левом округе не имеет никакого веса»,— возмущается сложившейся ситуацией депутат от партии «Демократическое движение» (MoDem) Жан-Поль Маттей, докладчик законопроекта в Национальной ассамблее.

Новый закон предлагает разделить эти выборы: отдельно голосовать за советы округов и отдельно — за членов городского совета по единому избирательному округу.

Инициаторы реформы утверждают, что это сделает выборы более прозрачными и более справедливыми, отражающими реальное соотношение сил и ожиданий избирателей. Это поможет избежать комбинаций и взаимных уступок, искажающих возможные итоги голосования. К примеру, левые кандидаты от разных партий могли ранее договориться об уходе одного из них со второго тура, чтобы не дать победить более популярному, чем они, представителю правых. Или наоборот — в зависимости от ситуации, складывающейся в конкретном округе. При голосовании в масштабе города каждый избиратель получил бы право высказать свое мнение в уверенности, что оно будет услышано и принято во внимание при общем подсчете голосов.

Законопроект был поддержан депутатами президентского большинства, крайне правого «Национального объединения» и даже крайне левыми из «Непокорившейся Франции». Однако и критиков у реформы оказалось немало.

Против нее в Национальной ассамблее выступили социалисты и коммунисты. Яростным противником законопроекта стал социалист Эмманюэль Грегуар — вице-мэр Парижа и потенциальный кандидат на пост мэра в 2026 году.

Он называет инициативу MoDem «опасной, вредной и, вероятно, неконституционной», указывая на то, что впервые в истории для одного и того же объема полномочий будут использоваться два различных формата выборов.

Социалисты также пугают финансовыми последствиями: проведение дополнительных голосований, считают они, приведет к увеличению расходов на миллионы евро. По их мнению, это нарушает статью 40 конституции, запрещающую законопроекты, сулящие новые государственные расходы без компенсирующих источников финансирования. Эмманюэль Грегуар уже заявил, что в случае окончательного принятия закона социалисты обратятся в Конституционный совет с требованием отменить решение парламента.

Очевиден также конфликт между палатами. Вполне проходной в нижней палате — Национальной ассамблее, законопроект уже был однажды отклонен верхней палатой — Сенатом. Попытка найти компромисс в согласительной комиссии провалилась. Разница во взглядах оказалась настолько радикальной, что сенаторы и депутаты даже не смогли приступить к обсуждению поправок.

Сейчас, после повторного одобрения текста в Национальной ассамблее, он возвращается в Сенат — и ожидаемо будет вновь отклонен. Согласно процедуре, после этого последнее слово останется за нижней палатой, где у сторонников реформы достаточно голосов. Таким образом, закон может быть окончательно принят уже в эту пятницу, до окончания внеочередной сессии парламента.

Правительство объясняет свою поспешность необходимостью дать четкие ориентиры к муниципальным выборам 2026 года: в условиях меняющегося формата потребуется больше времени на подготовку как для избирательных комиссий, так и для самих политиков.

Но, скорее всего, реформа выгодна именно нынешнему большинству, стремящемуся удержать свои позиции и не отдать их правым в трех крупнейших городах, где сейчас командуют левые.

Эта попытка обойти преимущественно правый Сенат вызывает сильное раздражение в верхней палате. Несмотря на решительное сопротивление сенаторов, правительство, судя по всему, настроено довести реформу до конца — пусть даже ценой конфликта с Сенатом, что явно аукнется при скором обсуждении нового бюджета, считающегося «моментом истины» для правительства премьер-министра Франсуа Байру.