Великие державы померились влиянием

В Российском совете по международным делам (РСМД) подготовлен доклад «Внерегиональные акторы на Балканах», в котором анализируется роль и влияние в регионе внешних игроков: России, ЕС, Турции, США и Китая. Эксперты пришли к выводу, что «политика практически всех внешних акторов в регионе зашла в тупик или застопорилась» и это дает возможность Балканским странам играть на противоречиях «великих держав», извлекая выгоду для себя. В связи с этим авторы доклада считают «чрезвычайно невыгодным» для стран региона делать ставку на одного из внешних игроков. С докладом РСМД, который будет обнародован на предстоящей неделе, ознакомился корреспондент “Ъ” на Балканах Геннадий Сысоев.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Главным преимуществом России на Балканах авторы доклада считают русофильские настроения немалой части населения, особенно в Сербии, Республике Сербской, Болгарии и Черногории. Россия, по их мнению, «разумно воздержалась» от противостояния планам государств региона вступить в ЕС, ибо такая цель, «учитывая несоизмеримость ресурсов, была бы недостижима». А вот расширение НАТО на Балканы Москва хотя и старалась предотвратить, но сделать этого ей не удалось.

В докладе РСМД отмечается, что начало СВО «резко сузило возможности Москвы проецировать силу куда-либо вне главной цели», и это привело к укреплению позиций Запада на Балканах.

Тем не менее картина «вновь радикально поменялась с приходом к власти в США Дональда Трампа», что вновь приоткрывает «окно возможностей» для России в регионе.

В связи с этим Москве рекомендуется «развивать связи с дружественной Сербией и Республикой Сербской, уделяя большее внимание “мягкой силе”», а также «грамотно развивать и русофильские настроения во властных кругах и обществе в Черногории, Болгарии и Греции».

Основу стратегии Евросоюза на Балканах эксперты РСМД видят в политике расширения, а в качестве приоритетов ЕС в регионе называют стабилизацию постконфликтной ситуации там и прекращение экспорта угроз безопасности в Евросоюз через этот регион.

В докладе делается вывод, что с началом украинского кризиса и усилением конфронтации Запада с Россией политика ЕС на балканском направлении значительно активизировалась, а расширение на Балканы стало для ЕС «геополитическим императивом». Высокий же уровень евроскептицизма в регионе Брюссель пытается компенсировать амбициозными планами. Так, в 2023 году был предложен План роста для Балкан, предусматривающий выделение странам региона до 2027 года €2 млрд в виде грантов и €4 млрд — в качестве займов.

Взамен Евросоюз требует от балканских государств привести свою внешнюю политику в соответствие с политикой ЕС. Такого соответствия добились Албания, Северная Македония, Черногория и Косово. Присоединение же Сербии и Республики Сербской к внешнеполитической линии, предполагающей полное прекращение отношений с Россией, авторам доклада не представляется возможным.

В противоречие с целями Брюсселя на Балканах, как отмечается в докладе, в последние годы вошли региональные интересы Анкары.

С началом военных действий на Украине турецкая активность на Балканах «получила новое звучание», а балканское турне президента Реджепа Тайипа Эрдогана осенью 2022 года продемонстрировало «обновленные претензии Анкары на роль “дипломатического хаба” по решению политических вопросов в регионе».

Турция поддержала практически все коллективные региональные инициативы по обеспечению стабильности в регионе. Экономическое развитие Балканских стран стало краеугольным камнем турецкой балканской политики. А турецкая политика в регионе неразрывно связана с общим культурным наследием и прошлым. И если раньше Турция основную ставку делала на развитие отношений с отдельными странами и общественными слоями внутри Балкан, то в последние годы она перешла к стратегии расширения и интенсификации связей со всем регионом.

США, по оценке авторов доклада, могут быть заинтересованы в укреплении стратегической самостоятельности Балканских стран и выведении их из-под непосредственного контроля Евросоюза.

Эксперты считают «не лишенной оснований» точку зрения, что новая американская стратегия на Балканах может быть выстроена вокруг Сербии как центральной страны региона, а Белград рассматривается как один из главных партнеров США в регионе. При этом, несмотря на ориентированность новой американской администрации на экономический интерес, товарооборот США с Балканскими странами уступает товарообороту ЕС, Китая и в ряде случаев Турции.

В целом же в докладе делается вывод, что на фоне кризисных тенденций в политике расширения ЕС на Балканах смена руководства США дает странам региона надежду на повышение своего международного веса. Правда, эксперты оговариваются, что сейчас «речь идет лишь о потенциальных шагах новой американской администрации, тогда как никакие решения пока не приняты».

Взаимодействие Китая со странами Балкан, как отмечается в докладе РСМД, осуществляется по трем направлениям. Первое и основное — формат «16+1». Второе — взаимодействие в рамках инициативы «Пояс и путь». Третье — проекты в рамках двустороннего взаимодействия, которые, как указывают эксперты, «стороны не склонны афишировать, опасаясь санкций со стороны ЕС».

Китай рассматривает Балканские страны как своего рода окно для проникновения китайских товаров и капитала в Европу, а также как трамплин для дальнейшей экономической экспансии.

Наибольшее транзитное значение для Китая, по оценке авторов доклада, имеет Сербия, которая и является главным партнером Китая среди Балканских стран.

В заключение авторы делают вывод, что «политика практически всех внешних акторов в регионе во многом зашла в тупик или, по крайней мере, застопорилась, что открывает “окно возможности” для Балканских стран играть на противоречиях “великих держав”, извлекая выгоду». Поэтому, считают эксперты, «странам региона чрезвычайно невыгодно делать окончательный выбор в пользу одного из внешних игроков, поскольку это в одночасье избавит их от весомой части суверенитета и лишит широкого поля для маневра».

Геннадий Сысоев