госрегулирование
На сайте президента в пятницу был обнародован указ, подготовленный по итогам заседания Совета национальной безопасности и обороны (СНБО), в котором президент рекомендует Кабинету министров разработать изменения в закон о госзакупках и сократить процедуру обнародования и рассмотрения тендерной документации, чтобы повысить эффективность системы госзакупок. Участники тендеров отмечают, что ключевые конфликтные моменты госзакупок содержатся в профильном законе, а поэтому в ближайшие месяцы не будут урегулированы.
В пятницу первый заместитель главы секретариата президента (СП) Александр Шлапак объявил, что накануне в закрытом режиме СНБО принял ряд решений в сфере госзакупок, которые 13 июля были изданы в указе президента #642 "О мероприятиях по повышению эффективности системы закупок товаров, работ и услуг за госсредства". По мнению чиновника, последние изменения в профильный закон от 1 декабря 2006 года несовершенны (редакцию закона от 19 июня СП не признает; см. Ъ от 12 июля), а неоправданно сложные, непрозрачные и неэффективные механизмы госзакупок привели к монополизации обнародования информации о закупках, затягиванию сроков организации торгов и наделили общественную организацию — Тендерную палату (ТПУ) — нетипичными для нее полномочиями.
Поэтому члены СНБО признали функционирование системы закупок за бюджетные средства "неудовлетворительным" и подготовили рекомендации Кабинету министров. Прежде всего подготовить новую редакцию закона и предусмотреть в ней десять изменений: в частности, увеличить порог закупок (сейчас для товаров и услуг — 30 тыс. грн, работ — 300 тыс. грн), отменить реестр участников закупок, упростить порядок обнародования информации об организации торгов, сократить сроки рассмотрения материалов и проведения новых тендеров в случае признания их недействительными, исключить возможность оспаривания решения теми, кто не принимал участия в торгах. После обсуждения проекта закона с экспертами он должен быть подан в СП до 15 сентября, чтобы президент внес его на рассмотрение Верховной рады VI созыва как внеочередной.
Для решения конфликтной ситуации в сфере госзакупок до осени СП подготовил также экстренные предложения: до 20 июля межведомственная комиссия по вопросам госзакупок должна создать общегосударственную и региональные информационные системы в интернете для бесплатного размещения данных о тендерах, урегулировать вопрос применения закупки у одного участника; ТПУ — до 22 июля принять решение о включении участников в тематический каталог в течение пяти дней после поступления заявки; Антимонопольный комитет, МВД, СБУ, Генпрокуратура и КРУ — до 1 октября провести проверки за соблюдением закона. "Если все учреждения это выполнят, мы урегулируем проблему",— резюмировал Александр Шлапак.
Впрочем, вечером того же дня первый вице-премьер Николай Азаров заявил, что указ носит рекомендательный характер, а поэтому бесполезен. "Стоило ли президенту заниматься рекомендациями? От президента ждут действий, причем решительных,— заявил чиновник.— И от правительства ожидают действий, но правительство сделало все возможное, а президент не стал подписывать закон, чтобы навести порядок".
По словам пресс-секретаря ТПУ Андрея Васейко, палата в ближайшее время приступит к выполнению возложенных на нее заданий, например проверит до 1 сентября совместно с силовыми структурами деятельность межведомственной комиссии и госпредприятий--заказчиков торгов. "Мы уже сейчас выявили около десяти способов, как выводятся бюджетные средства из-под действия закона, и это уже не только известное всем дробление, а и проведение фиктивных торгов",— рассказал он Ъ.
Участники госзакупок считают, что усовершенствование системы торгов необходимо, но постановлениями невозможно изменить конфликтные нормы закона. Экс-чиновник профильного департамента Министерства экономики, пожелавший остаться неназванным, уверен, что ведомства не уложатся в отведенные президентом сроки. "Это будет так же, как и с созданием сайта (АМКУ.—Ъ): есть постановление Кабмина, но сайт до сих пор не работает",— сказал он. А начальник отдела инвестиций госпредприятия "Киевский авиационный завод 'Авиант'" Антонина Высота отмечает, что, пока правительство будет готовить новые изменения в закон, неурегулированными останутся вопросы, которые уже сейчас затрудняют проведение торгов, например право третьих лиц оспаривать результаты торгов, когда это происходит даже от имени умерших людей.