бюджетное планирование
Секретариат президента (СП) вчера обнародовал финансовое обоснование ряда социальных инициатив президента Виктора Ющенко, которые должны вступить в силу с 2008 года. На предложения главы государства — от повышения минимальных зарплат до увеличения помощи при рождении ребенка — необходимо 34,6 млрд грн бюджетных средств. В Минфине расчеты СП пока не видели, но уже заявляют, что их социальные стандарты будут выше предложенных президентом. Эксперты опасаются, что подобные финансовые соревнования приведут к урезанию в бюджете-2008 капитальных расходов и ускорят инфляцию.
Вчера первый заместитель главы СП Александр Шлапак сообщил, что расходы бюджета-2008 на финансирование социальных инициатив президента составят 34,6 млрд грн. Напомним, о повышении социальных стандартов Виктор Ющенко впервые заявил 22 июня в Остроге, настаивая тогда на увеличении с 1 января 2008 года минимальной зарплаты до 500 грн, внедрении третьего этапа единой тарифной сетки (ЕТС) и повышении социального обеспечения наиболее незащищенных слоев населения. По словам господина Шлапака, в стране достаточно ресурсов для реализации инициатив, которые помогут решить проблему бедности работающего населения и сократить отток кадров за границу, который уже достиг 6,7 млн человек.
Согласно расчетам СП, наибольшее финансирование — 14,1 млрд грн — потребуется для увеличения должностных окладов в соответствии с квалификацией служащих; для реализации последнего этапа внедрения ЕТС — 9,8 млрд грн, повышения минимальной зарплаты и пенсий — 3,4 млрд грн и 3 млрд грн соответственно. Увеличение социальной защиты граждан потребует еще 2,95 млрд грн: повышение выплат при рождении второго и каждого следующего ребенка, помощь детям в многодетных семьях. Финансировать это СП предлагает как за счет ежегодного увеличения доходов бюджета (на 35 млрд грн), так и за счет экономии на субсидиях (1,3 млрд грн), дополнительных поступлений подоходного налога (2,4 млрд грн) и отчислений в Пенсионный фонд и другие фонды (8 млрд грн). Указанные источники должны обеспечить профицит бюджета в 12,1 млрд грн, хотя о необходимости увеличения других статей бюджета в СП не говорят. "Мы в подсчеты заложили минимальные макропоказатели, то есть даже если экономика будет развиваться медленными темпами, бюджет сможет обеспечить такие социальные стандарты",— сказал Александр Шлапак. По словам чиновника, расчеты СП будет направлены в Кабмин, чтобы при подготовке бюджета были максимально учтены предложения президента.
В Минфине Ъ сообщили, что инициативы президента "будут конструктивно и тщательно рассмотрены", так как, по словам советника министра финансов Виталия Лукьяненко, в секретариате нет таких специалистов по вопросам бюджета, которые могут эти расчеты делать. "Это не шуточки, все нужно считать и это, как написано в Конституции, будет осуществляться правительством",— отметил он. Впрочем, господин Лукьяненко тут же заявил, что Кабмин готов предложить увеличить социальные выплаты значительнее, чем Виктор Ющенко, и эти инициативы уже "обнародованы и заложены в начало работы над бюджетом". "Те, кто готовил инициативы (в СП.—Ъ), просто плохо владеют ситуацией, поскольку, например, предложение установить с 2008 года минимальную зарплату на уровне 500 гривен существенно ниже, чем предлагаем мы — 560 гривен",— уточнил Ъ советник.
Впрочем, Александр Шлапак уверен, что глава государства и украинцы только выиграют, если предложения президента заставят Кабмин увеличить темпы повышения социальных стандартов. Подобная ситуация сложилась весной при внесении изменений в бюджет, когда Кабмин вслед за президентом предложил более высокое увеличение социальных расходов.
Эксперты иронизируют, что после выхода премьер-министра Виктора Януковича из отпуска следует ожидать ответных социальных предложений Кабмина. Однако опасаются бюджетных соревнований между президентом и правительством, ведь при увеличении социальных расходов в первую очередь урезаются капитальные. Эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Дмитрий Науменко считает, что будет урезана отраслевое финансирование, например, развития угольной отрасли или ЖКХ, где планировалось проведение реформ.
Кроме того, по мнению директора центра CASE-Украина Дмитрия Боярчука, если повышение выплат не будет соотносится с ростом экономики, то следует ожидать рост инфляции на 1-2%. Причем подорожать при вливании в экономику 35 млрд грн могут не только продукты питания, но и более дорогие товары и услуги — автомобили, бытовая техника, аренда жилья.