законотворчество
Минэкономики обнародовало изменения в закон "О стимулировании развития регионов", которыми определяются понятие территории приоритетного развития (ТПР) и условия ее льготного налогообложения. Кроме того, в документе прописан механизм госконтроля за реализуемыми в спецзонах инвестиционными проектами — от включения в реестр до наложения штрафных санкций. Эксперты отмечают, что в проекте четко не определено, что же будет считаться "приоритетной" территорией, а перерегистрация инвестпроектов приведет к уменьшению их количества всего на 15%.
На прошлой неделе Минэкономики обнародовало проект изменений в закон "О стимулировании развития регионов", в котором прописаны четкие критерии создания территорий приоритетного развития. Ранее особенности их работы закреплялись в законах, посвященных открытию отдельных спецзон. С 1 января 2008 года ТПР будет считаться территория, на которой в течение трех лет среднемесячный размер зарплаты и уровень безработицы составляли соответственно не более 85% и не менее 110% от среднего показателя по Украине.
Для предпринимателей, которые будут начинать в таких спецзонах инвестиционные проекты, предусмотрят ряд стимулов, так как все налоговые льготы для ТПР были отменены весной 2005 года. Теперь, согласно ст. 19 ч. 4 законопроекта, не более чем на два года оборудование и комплектующие будут освобождаться от уплаты ввозных пошлин, НДС можно будет оплатить авалированным векселем, а 50% от начисленной суммы налога на прибыль в течение пяти лет направить на развитие бизнеса.
Помимо этого будет прописана процедура государственного контроля за реализацией инвестпроектов. Сначала они пройдут экспертизу Минэкономики на социально-экономическую и финансово-бюджетную эффективность, а также определение источников покрытия возможных потерь. Затем проект будет внесен в реестр, а инвестору выдано свидетельство. В случае нарушений, мониторинг которых будет проводиться ежемесячно, проект будет досрочно исключен из реестра, а предприниматель заплатит в бюджет "сумму налогов и сборов, не уплаченную вследствие режима налогообложения, от даты нарушения". По подсчетам Минэкономики, такие штрафы могут быть начислены на общую сумму 1 млрд грн. Впрочем, потери бюджета от реализации льготного налогового режима составят также 1 млрд грн (всего ожидаются поступления налогов и сборов на 3 млрд грн, сохранение 50 тыс. рабочих мест и создание 30 тыс. новых). По состоянию на 1 апреля на всех ТПР утверждено 266 инвестпроектов.
Согласно пояснительной записке, внося данные изменения, правительство хочет создать равные условия работы для всех инвестпроектов в спецзонах и противодействовать судебным искам от предпринимателей о возобновлении ликвидированного льготного режима (уже зарегистрировано семь таких заявлений). Напомним, что президент Виктор Ющенко ранее требовал от правительства отменить практику возобновления через суд налогового льготного режима в ТПР и СЭЗ Донецкой области для СП "Видродження", Артемовского мясокомбината и ООО "Никос", которые принесли бюджету в I квартале 2007 года убытков на сумму 200 млн грн (см. Ъ от 27 апреля).
По мнению экспертов, в предложенных Минэкономики изменениях есть недоработки, которые не позволят сделать работу спецзон более эффективной. Ведь несмотря на четкие предельные размеры средней зарплаты и уровня безработицы, необходимые для того, чтобы признать территорию "приоритетной", не выписаны территориальные границы ТПР. "Непонятно, что имеется в виду под 'территорией' — область, город, район, улица, дом,— недоумевает старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский.— Если это район города, на котором закрыли предприятие, то люди могут перейти улицу и найти работу в другом районе. Необязательно называть его спецтерриторией". А экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь говорит, что уровень официальных доходов будет неэффективным критерием для создания ТПР, ведь, например, в западных областях, где регистрируется низкий уровень зарплат, жители имеют дополнительный доход, работая за границей. Эксперт предлагает изучать уровень расходов населения.
При этом аналитики сомневаются в эффективности предложенного госконтроля, цель которого — сократить число безуспешных инвестпроектов. По их мнению, ликвидируют не более 15% — в первую очередь связанные с ввозом продуктов питания. "Кроме того, часть отсеют, чтобы Минэкономики показало эффективность процедуры",— добавил господин Дубровский. А эксперт центра им. Разумкова Константин Кузнецов и вовсе уверен, что целесообразнее было бы не вводить налоговые льготы ТПР, а поддерживать и развивать на депрессивных территориях малый и средний бизнес, который дает рабочие места и легко подстраивается под любые условия.