«За последние пять лет общий объем доходов бюджета вырос на 56,1 млрд рублей»

— На протяжении своей истории Министерство финансов России играет одну из ключевых ролей в проведении финансовой политики страны. А как складывалась история финансового органа нашего города?

— 1794 году в Екатеринодаре был образован орган уездного финансового управления — уездное казначейство, учреждение исключительно кассовое, принимавшее средства, поступающие в казну в виде налогов, и выдававшее деньги по ассигновкам.

Екатеринодарский отдельский финансовый отдел, объединив большую часть работ казначейства и казенной палаты, начал действовать с 16 июня 1920 года. Исходя из тяжелого экономического положения в стране, советское правительство признает необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР. С 1924 года работу по мобилизации денежных средств в бюджет и финансирование мероприятий осуществлял Краснодарский окружной финансовый отдел. С начала 50-х годов наблюдался стабильный рост доходов городского бюджета.

В конце 1991 года произошли кардинальные изменения в бюджетном устройстве страны.

В феврале 1992 года Краснодарский гор­исполком, его отделы и управления были ликвидированы и создано финансовое управление администрации города Краснодара.

В сентябре 1999 года финансовое управление мэрии города Краснодара было реорганизовано путем преобразования в финансово-казначейское управление мэрии города Краснодара. 12 марта 2003 года финансово-казначейское управление переименовано в департамент финансов администрации города Краснодара, а с 1 марта 2004 года городской финансовый орган получил наименование департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар.

— Среди основных полномочий финансового органа — формирование и исполнение бюджета города. Что это значит?

— Формирование и исполнение бюджета города являются основными этапами бюджетного процесса в муниципальном образовании город Краснодар и относятся в равной степени к полномочиям всех органов местного самоуправления. Процесс циклический и непрерывный, направленный на достижение баланса между доходными возможностями бюджета и реализуемыми расходными обязательствами города.

Формирование бюджета — комплексные мероприятия по планированию и распределению финансов с использованием различных подходов и методов, осуществляемые в несколько этапов:

• на этапе составления проекта бюджета — первой стадии бюджетного процесса — разрабатывается прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики, определяются основные характеристики бюджета на очередной финансовый год и плановый период, распределяются бюджетные ассигнования на реализацию расходных обязательств города;
• на этапе рассмотрения и утверждения бюджета глава муниципального образования город Краснодар рассматривает проект бюджета и назначает публичные слушания в форме круглого стола. После публичных слушаний проект бюджета направляется на рассмотрение, согласование и утверждение представительного органа — городской думы Краснодара.

Исполнение бюджета города начинается с момента утверждения решения о бюджете и состоит из исполнения бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в течение всего текущего финансового года:

• исполнение бюджета по доходам — обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет налогов, сборов, доходов от использования имущества и других обязательных платежей;
• исполнение бюджета по расходам — последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных решением о бюджете, в пределах принятых бюджетных обязательств.

В рамках подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета по итогам финансового года составляется бюджетная отчетность, которая направляется для внешней проверки в орган финансового контроля — Контрольно-счетную палату города Краснодара. Проводятся публичные слушания по годовому отчету об исполнении местного бюджета. Городская дума Краснодара по результатам рассмотрения утверждает годовой отчет об исполнении бюджета.

— Расскажите, как меняется бюджет муниципалитета? Скажем, как он поменялся за последние пять лет?

— Несмотря на объективные сложности последних лет, связанные с геополитической ситуацией, бюджет Краснодара характеризуется ежегодным стабильным ростом доходной и расходной частей. Отчетный 2024 год был для нас успешным. Доходы Краснодара составили рекордные 94,3 млрд руб. В консолидированный бюджет Краснодарского края Краснодар внес каждый третий рубль.

За последние пять лет общий объем доходов бюджета вырос на 56,1 млрд руб., или в 2,5 раза — с 38,2 млрд руб. поступивших доходов в бюджет по итогам 2020 года до 94,3 млрд — в 2024 году, из них:

• рост безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов составил 35,7 млрд рублей — с 20,6 млрд руб. до 56,3 млрд руб.;
• собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые) выросли на 20,4 млрд рублей, или более чем в два раза — с 17,6 млрд руб. до 38 млрд по итогам за 2024 год.

Соответственно, рост расходов бюджета превысил 55 млрд руб. — с 37,4 млрд рублей в 2020 году до 92,5 млрд – в 2024 году.

— Из чего (каких источников) складывается в этом году бюджет Краснодара? Каково соотношение дефицита/профицита?

— В 2025 году бюджет дефицитный, дохо­­­ды составляют 91,2 млрд руб., расходы — 98,3 млрд руб.

Превышение расходов над доходами сложилось на уровне 7,1 млрд рублей — технический дефицит, из которых 6,6 млрд рублей — это свободные остатки на едином счете, возникшие на начало года, отражаемые в бюджете в источниках финансирования дефицита бюджета. Свободные остатки — это результат исполнения бюджета за последние пять лет с профицитом (перевыполнением доходов над расходами). По реальной оценке, дефицит бюджета 2025 года составляет 0,5 млрд руб..

Но стоит учитывать, что при поступлении дополнительных доходов положение дел изменится, а разрыв между доходами и расходами уменьшится.

С начала текущего года (по состоянию на 26.05.2025) поступления в местный бюджет составили 34,2 млрд руб., в том числе собственных доходов — 14,2 млрд руб., или 36,5% годового бюджетного назначения (38,8 млрд руб).

Превышение расходов над доходами на текущую дату составляет 421,5 млн руб.

— Есть ли у Краснодара возможность увеличить доходы за счет каких-то трансфертов из краевого бюджета?

— За пять лет, с 2020-го по 2024 года на решение вопросов местного значения в бюджет Краснодара в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Краснодарского края поступило 106 млрд руб., из них объем предоставленных субсидий составил 96,8 млрд руб. Объем поступлений ежегодно увеличивается, если в 2020 году он составлял 11 млрд руб., то в 2024 году — 38 млрд руб.

Город Краснодар субсидии получает на условиях софинансирования — это, безусловно, огромная помощь администрации Краснодарского края в решении вопросов местного значения, так как доля участия Краснодара в реализации проектов не превышает 7 процентов их стоимости.

Эти средства направляются, в частности, на реализацию таких крупных капиталоемких проектов, как «строительство 2-й очереди главного канализационного коллектора №20», на строительство и ремонт школ и детских садов, модернизацию улично-дорожной сети Краснодара и приобретение трамваев, благоустройство территории города, капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы отраслей социальной сферы, а также улучшение жилищных условий населения (социальные выплаты молодым семьям, переселение из аварийных жилых помещений).

— В решении городской думы о бюджете на 2025–2027 гг. предусмотрели, что финансирование дефицита будет идти за счет привлечения коммерческих кредитов, т. е. банковских. Как обстоит ситуация с этим вопросом?

— Бюджет города на 2025 год сбалансирован с дефицитом, на покрытие которого предусмотрено привлечение кредитов от кредитных организаций.

Первоначально планируемый объем коммерческих кредитов составлял 2 млрд 940 млн руб., с начала года решениями городской думы Краснодара внесены изменения в бюджет — на замещение коммерческих кредитов направлены остатки на едином счете, возникшие на начало года, в объеме 1,5 млрд руб. Итоговый объем планируемого привлечения кредитов от кредитных организаций составляет 1 млрд 440 млн руб.

Учитывая, что сейчас «не время для кредитования» в условиях высокой ключевой ставки, перед нами стоит задача по изысканию дополнительных резервов для сохранения уровня долговой нагрузки на текущем уровне и по итогам года.

— Пять лет назад у Краснодара было почти 10 млрд кредитов. Каковы показатели на сегодняшний день?

— Благодаря реализации мер по повышению эффективности управления муниципальным долгом и поддержке администрации Краснодарского края у города Краснодара с марта 2022 года полностью отсутствуют долговые обязательства по кредитам, привлеченным от кредитных организаций.

На сегодняшний день уровень долговой нагрузки составляет 7,4% к собственным доходам — это исторический минимум за последние пятнадцать лет, максимальное его значение составляло более 67% в 2017 году.

Объем муниципального долга по итогам исполнения бюджета за I квартал 2025 года не изменился относительно начала года и на текущий момент составляет 2 млрд 815 млн руб., из них долговые обязательства по бюджетным кредитам — 2 млрд 495 млн руб., муниципальным ценным бумагам — 320 млн руб.

Официальное сообщение Департамента информационной политики администрации муниципального образования город Краснодар