21 апреля в Екатеринбурге прошло межрегиональное совещание представителей комитетов и фондов имущества, входящих в Ассоциацию экономического взаимодействия Уральского региона. На нем, как и на аналогичных совещаниях, прошедших ранее в других регионах России, участники высказались за сохранение основных принципов приватизационного процесса. Поддержка регионов может оказаться решающим фактором при рассмотрении в Верховном Совете программы приватизации на 1993 год.
Встреча, на которой присутствовали представители Госкомимущества и Российского федерального фонда имущества (РФФИ) завершает цикл совещаний, выработавших поправки к проекту Государственной программы приватизации на 1993 г. Поправки сводятся, в основном, к расширению прав региональных органов приватизации и местных органов власти при проведении приватизации. Скорректированную с учетом этих поправок программу ГКИ в ближайшее время вынесет на обсуждение Верховного Совета. Инициатору региональных совещаний, Госкомимуществу, удалось заручиться поддержкой регионов по многим принципиальным вопросам, прежде всего — относительно преемственности правовой базы приватизации. Участники совещаний требовали ускорить принятие законодательства о трасте, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, высказывали резкие претензии в связи с непреодолимым желанием министерств, ведомств, РФФИ закреплять в федеральной собственности акции любого государственного предприятия.
Выступивший на совещании в Екатеринбурге заместитель председателя Госкомимущества Дмитрий Васильев подчеркнул, что централизация приватизационного процесса, вполне оправданная на начальном этапе, сегодня уже чрезмерна. Именно поэтому программа приватизации 1993 года, не раз обсуждавшаяся в ВС, была по инициативе ГКИ отозвана и отправлена на доработку. Прошедшие в регионах обсуждения показали, что многие негативные результаты приватизации в прошлом году в значительной степени объяснялись отсутствием организационной и нормативно-правовой ориентации на региональный и местный уровень.
Протокол совещания констатирует, что излишняя централизация привела к неоправданному росту влияния отраслевых и ведомственных групповых интересов. Сложившаяся практика, когда федеральные органы власти и управления оставляют в федеральной собственности значительные пакеты акций, негативно сказывается на развитии регионов: становится невозможным проведение региональных экономических программ, возникают трудности с привлечением инвестиций, снижается обеспеченность ваучеров имуществом приватизируемых предприятий, часто возникает социальная напряженность на предприятиях в связи с нарушением сроков приватизации.
Например, в Челябинской области из 30 млрд руб. общего уставного капитала вновь созданных акционерных обществ в федеральной собственности закреплено 5 млрд руб. — 16%. В Свердловской области, где 80% предприятий относятся к федеральной собственности, положение примерно такое же. Малый Совет области, недовольный подобной практикой, 15 апреля принял довольно раздраженное решение, в котором обратился к ВС с просьбой обязать РФФИ строго выполнять соглашение от 28 октября 1992 г. между федеральными Комитетом и Фондом: не вмешиваться в продажу федеральных предприятий на территории Свердловской области областным фондом (он обладает правами территориального агентства федерального фонда), не нарушать планы приватизации и графики продаж акций. Раздражение Малого Совета можно понять: уже 22 апреля после вмешательства РФФИ повторно отменен чековый аукцион по продаже акций Богословского алюминиевого завода.
Региональные власти потребовали внести в проект программы норму, по которой создание холдинговых компаний с участием предприятий, расположенных на территории региона, осуществляется только при согласии органов власти и управления субъектов федерации, а закрепление акций в федеральной собственности производят только Совет Министров России и Госкомимущество. В протоколе совещания появилась жесткая формулировка поправки к госпрограмме: "... предусмотреть, что территориальный комитет по управлению имуществом, обладающий правами терагентсва, после утверждения планов приватизации предприятия, находящегося в собственности Российской Федерации, передает все подлежащие продаже в соответствии с планом приватизации акции соответствующему территориальному фонду имущества, который выступает в качестве продавца указанного пакета акций без специального поручения РФФИ."
Заместитель председателя Российского федерального фонда имущества Олег Тарасов разъяснил участникам совещания позицию фонда по этому вопросу: оказывается, 20% акций не закрепляются в федеральной собственности, а просто резервируются. На всякий случай: вдруг у какого-либо министерства или у региональных властей возникнет желание создать холдинг или передать эти акции в траст — фонд ведь всегда поддерживал знаменитую идею сохранения единых технологических цепочек в производстве. Далее, оказывается, резервирование акций чуть ли не по любому федеральному предприятию вовсе не означает стремления РФФИ этими предприятиями управлять. Дивиденды с них нужны: они будут направлены на развитие малого и среднего бизнеса, на решение проблем конверсии. Правда, не совсем понятно, какие уж такие в 1993 г. у приватизируемых предприятий дивиденды?
Зампред РФФИ высказал отношение фонда и к процедуре чековых аукционов: по его мнению, она несправедлива — 95% заявок покупатели сдают без указания максимальной цены. Следовательно, большинство инвесторов играет "в темную", а проигрывает в этой игре слабейший. Ъ уже не раз отмечал: попытки логически обосновать неприязнь к чековым аукционам неизменно производят странное впечатление. Так и тут. Кто заставляет играть "в темную"? Кто запрещает указать в заявке приемлемую для покупателя цену?
Дмитрий Васильев в интервью Ъ сказал, что серия встреч с представителями комитетов и фондов имущества, администрациями регионов, местными властями показали, что различные темпы приватизации в регионах порождают различные проблемы: депрессивная ситуация в Северном регионе выводит на первый план проблему противодействия закреплению больших пакетов акций на федеральном уровне. В Центральном регионе сейчас больше думают над проблемой организации чековых аукционов, а на Урале — над проблемами инвестиций и изменения профиля предприятий.
Существуют, впрочем, и общие проблемы. Например, всех занимают вопросы о финансировании в этом году комитетов и фондов, о покрытии затрат на организацию чековых аукционов. На совещании выдвигалось предложение, отчасти решающее последнюю проблему: расширить долю продаваемых за деньги акций с 5% до 10% от реализованных на чековом аукционе.
Челябинский облсовет отменил свое знаменитое решение о приостановке чековых аукционов
История с приостановкой челябинским облисполкомом чековых аукционов, вызвавшая широкий резонанс, на прошедшей неделе кончилась там же, где и началась — в Челябинске. Дважды собиралась сессия малого совета облсовета, рассматривая один и тот же вопрос: проводить или не проводить чековые аукционы на территории области. Наконец в субботу 24 апреля сессия решила "продолжить проведение чековых аукционов". Государственный комитет по управлению государственным имуществом, ответственный за реализацию программы чековых аукционов, стремится решить ставившуюся челябинцами проблему принципиально. На прошедшей неделе ГКИ подал на регистрацию в Минюст "Положение о продаже акций в процессе приватизации", содержащее меры, которые не позволят более срывать аукционы.
Во вторник, 20 апреля, на сессии Челябинского облсовета рассматривался вопрос о ходе приватизации в области, и в том числе — о чековых аукционах. И, хотя вопрос после длительный дебатов сняли с обсуждения, в депутатском корпусе, прежде вполне единодушном, произошел раскол: депутаты разделились на сторонников и противников чековых аукционов. Видимо, постепенно депутаты поняли довольно простую истину: отменяя аукционы, они бьют по самим себе. Дело в том, что Челябинская область является донором приватизационных чеков: населению выдано чеков на сумму 36 млрд руб., в то время как на продажу могут быть предложены акции местных предприятий на сумму 16 млрд руб. Как недвусмысленно намекнул Анатолий Чубайс во время недавнего приезда, весьма вероятно, что запрет аукционов на территории Челябинска приведет к отказу принимать челябинские чеки в других регионах, а это уже чревато серьезным недовольством жителей области. В случае, если чеки челябинцев останутся нереализованными, претензии никто принимать не будет: существует решение облсовета и вся ответственность ложится именно на него.
Начальник главного управления Госкомимущества по работе с территориями Александр Казаков сообщил корреспонденту Ъ, что заразительный пример Челябинска распространялся довольно быстро. Многие советы — например, Новосибирский — следили за развитием событий. Некоторые — например, Брянский — успели уже и принять и отменить подобное решение. Интересно, что в источнике мятежа, в Челябинске, решение и не работало: аукционы шли своим ходом. Прекратить их было сложной задачей и с чисто технической точки зрения — разве что "поставить автоматчиков перед приемными пунктами".
24 апреля депутаты облсовета рассмотрели вопрос "О выполнении решения сессии облсовета от 02.04.93 г." (того самого, о приостановке аукционов). Областной комитет по управлению имуществом представил депутатам расчеты обеспеченности чеков на чековых аукционах. Из расчетов следовало, что при продаже на чековом аукционе на один чек в среднем приходится акций номинальной стоимостью 2571 руб. и реальной стоимостью (с учетом переоценки фондов) около 50 тыс. руб. Отметим, что в этих расчетах не учитывались некоторые резервы: муниципальная собственность, которая может быть продана за чеки, государственное имущество предприятий, приватизируемых по решению правительства.
После полуторачасового обсуждения — минимальный для такого собрания срок — сессия решила "продолжить проведение чековых аукционов в области...", организовать на территории сеть чековых центров, принять предложение Госкомимущества России о проведении на территории Челябинской области всероссийских чековых аукционов с продажей акций предприятий других регионов.
Для того, чтобы в будущем не допустить подобных неприятных событий, проблему срыва аукционов необходимо решать принципиально. Отлично понимая это, Госкомимущество довольно давно разработало "Положение о продаже акций в процессе приватизации", которое на прошедшей неделе поступило в министерство юстиции. В отличие от действующего сейчас временного положения, новый документ содержит механизм защиты интересов владельцев приватизационных чеков. Им предусмотрены достаточно действенные меры против разного рода действий, блокирующих проведение чековых аукционов. В случае срыва чековых аукционов со стороны фондов (напомним, что они подотчетны соответствующим советам) или нарушения фондами графика аукционов, право продажи акций переходит к соответствующим комитетам,— причем с фонда не снимаются обязательства по продаже ранее переданных ему акций.
Целый раздел документа посвящен порядку приема и удовлетворения жалоб юридических и физических лиц на работников фондов и комитетов по управлению имуществом, по тем или иным причинам блокирующих проведение аукционов. По жалобам юридических и физических лиц, которые Госкомимущество должно рассматривать в течение 14 дней, ГКИ может принимать жесткие меры как к своим комитетам, так и к фондам имущества. Если первое сделать довольно просто: лишить комитет прав территориального агентства Госкомимущества, перекрыть его финансирование, сместить с должности председателя комитета и т.д.,— то второе гораздо сложнее: ГКИ может лишь направить документы и жалобы в Российский федеральный фонд имущества, в крайнем случае — обратиться в суд.
Впрочем, вопрос рано считать закрытым. Во-первых, это положение еще не зарегистрировано Минюстом, и когда это случится — неведомо. Во-вторых, одно дело написать о реагировании на жалобу в течение 14 дней, а другое дело — осуществить такое реагирование. Ведь, помнится, документы на приватизацию ГКИ тоже должно было по указу #721 разбирать за какое-то очень красивое число дней. Вот и поговорите об этом с предприятиями, чьи документы лежат там по полгода.
Полоса подготовлена НАТАЛЬЕЙ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО