Депутаты Госдумы Астраханской области повторно рассмотрели вопрос о своих зарплатах. Думский комитет по госсстроительству, законности, правопорядку и безопасности одобрил законопроект,предложенный «Единой Россией», оговаривающий, что на профессиональной постоянной основе будут по умолчанию работать председатель думы и его заместители, а вопрос о денежном вознаграждении остальным народным избранникам будет решаться голосованием. Оппозиция предлагала альтернативный вариант, предполагавший исключить зависимость получения депутатом зарплаты от должности.
Напомним, на последнем заседании регпарламента рассматривались сразу три законопроекта, меняющих систему назначения зарплат. Дело в том, что действующий закон «О количестве депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе», принятый предыдущим созывом, дает возможность претендовать на оклад и надбавки только 19 парламентариям — от председателя до первых зампредов комитетов.
Первыми свой проект внесли коммунисты. По мнению его разработчика Сергея Кузенева, право на зарплаты имеют до 38 из нынешних 57 депутатов вне зависимости от должности. Второй вариант, предложенный первым вице-спикером, единороссом Яковом Винокуровым, оказался даже более демократичным. Из него следовало, что на зарплату имеют право по умолчанию председатель, его первый зам и остальные замы, а прочие депутаты должны добиваться права рейтинговым голосованием. Наконец, третий законопроект, внесенный независимым депутатом Иваном Горячкой, вообще не предусматривал никаких ограничений. Депутаты, с его точки зрения, имели право на зарплату абсолютно все — кроме тех, кто откажется. При этом депутат ссылался на три определения Конституционного суда, постановившего не обуславливать право на зарплату должностью и ограничивать количественно.
Однако дума отклонила все три законопроекта. Поэтому субъекты законодательной инициативы внесли их снова, за исключением коммунистов. Повторный проект Якова Винокурова отличался от первоначального варианта только тем, что слова «рейтинговое голосование» были заменены на «в порядке, предусмотренном регламентом». Первый вице-спикер пояснил, что имеет в виду действующий порядок выборов заместителей спикера — то есть, по сути, то же самое рейтинговое голосование. По мнению господина Винокурова, оптимальным был бы вообще состав думы, при котором зарплату бы получали не более 14 человек. «А если убрать политическую составляющую (то есть лишить зарплат заместителей спикера — председателей фракций. — Ъ), достаточно будет 8-9», — добавил единоросс, — Дело в том, что по сравнению с 2001 или 1997 годами, когда избирались первые областные парламенты, полномочий у думы стало меньше. «Если в 1997 году мы принимали свой собственный, хороший закон о местном самоуправлении, то сейчас у нас есть только федеральный, а оставшихся нам полномочий на хороший закон не хватит». Для продвижения законопроекта председатель фракции «Единая Россия» Ирина Родненко попыталась найти поддержку у думских юристов, попросив их пояснить — соответствует ли федеральному законодательству действующий закон о 19 депутатах на профессиональной постоянной основе. Однако юристы ее не поддержали, заметив, что формулировка закона «О количестве депутатов» «вызывает опасения».
Иван Горячка воспользовался ситуацией и снова напомнил всем о трех определениях Конституционного суда. Однако представитель губернатора Виктория Гурьянова указала на несоотвтествие его законопроекта Бюджетному кодексу. Так как понижать уже начисленные в этом году зарплаты нельзя, по мнению госпожи Гурьяновой, в проекте следовало прописать источники, из которых будет финансироваться фонд зарплаты для всех желающих, «так как потребуется больше 40 млн рублей».
Коммунист Сергей Кузенев поддержал коллегу-оппозиционера и сообщил всем, что Яков Винокуров использовал как основу для своего проекта закон Смоленской облдумы, «а у них 50% депутатов имеют возможность получать денежное вознаграждение». После чего подсчитал вслух, что на оставшихся без зарплаты, если они подадут на нее заявления, хватит и 12 млн рублей, и их несложно вычесть из прочих расходов думы (всего84 млн рублей — „Ъ“), необязательно из фонда зарплаты.
Однако голосование показало, что комитет склонен больше доверять варианту единороссов — минимально возможным числом голосов 7 из 12 комитет рекомендовал думе поддержать проект первого вице-спикера. По мнению Ивана Горячки, единороссы просто продавили свою идею за счет численного преимущества — на заседание не явились два члена комитета, представляющих оппозицию.
Наблюдатели полагают, что с помощью законопроектов о денежном содержании оппозиция решила накануне выборов повысить свою оценку в глазах избирателей. «Они смогут теперь в свободное от спасения народа время позаботиться о себе и к тому же сказать, что борются за справедливость, тогда как «единороссы» получают огромные зарплаты», — считает политолог Александр Васильев.
Алексей Дмитриев,
Астрахань