навстречу выборам
Вчера Виктор Ющенко задал тон избирательной кампании своих политических союзников. Президент предложил им уже сейчас выступить с инициативой отмены депутатской неприкосновенности в Верховной раде VI созыва. В "Нашей Украине" и БЮТ идею главы государства сразу же поддержали. Однако в коалиции предложение Виктора Ющенко расценили как "голый популизм" и заявили, что осуществить такую реформу на практике нереально.
В ходе вчерашней ежеквартальной пресс-конференции президент призвал политические силы после прохождения в Верховную раду VI созыва отказаться от депутатской неприкосновенности. "Краеугольным камнем избирательной кампании для демократических сил, которые в действительности хотят очистить страну от коррупции и вранья, должно стать обязательство отменить неограниченную депутатскую неприкосновенность,— заявил Виктор Ющенко.— Уверен, что общество поддержит эту инициативу, и я как президент сделаю все, чтобы она была реализована". Говорить о том, полностью или частично депутаты должны быть лишены неприкосновенности, глава государства не стал.
Реакция политических соратников президента на его слова последовала незамедлительно. "Мы заявляем, что отмена депутатской неприкосновенности будет первой политической инициативой фракции 'Наша Украина' в Верховной раде VI созыва,— процитировала слова лидера 'Нашей Украины' Вячеслава Кириленко пресс-служба партии.— Мы, народные депутаты фракции 'Наша Украина' в Верховной раде V созыва, добровольно сложили свои полномочия и тем самым отказались от депутатской неприкосновенности".
Представители коалиции вчера усомнились в искренности заявлений господина Кириленко. "Все разговоры о том, что у оппозиции сейчас нет депутатской неприкосновенности,— блеф,— заявил Ъ народный депутат Тарас Чорновил (Партия регионов).— Ни один прокурор не решится возбуждать против них уголовные дела". Впрочем, прокурор Киевской области Юрий Гайсинский считает иначе. "Как только депутаты получили на руки трудовые книжки с записью об увольнении, для правоохранительных органов они перестали отличаться от рядовых граждан",— сказал Ъ господин Гайсинский.
Стоит отметить, что идея отмены депутатской неприкосновенности не нова. Еще в конце 1990-х с такой инициативой выступил президент Леонид Кучма. В ходе Всеукраинского референдума в апреле 2000 года 89% граждан Украины проголосовали за отмену ч. 3 ст. 80 Конституции, в соответствии с которой народные депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности или задержаны без согласия парламента. Однако результаты референдума до сих пор не имплементированы. Соответствующий проект постановления Верховной рады в 2000 году дважды не получал необходимых в таких случаях 300 голосов депутатов.
Тему лишения депутатов неприкосновенности активно используют политические партии. В ходе избирательной кампании 2006 года с таким предложением выступил Блок Юлии Тимошенко. И похоже, что сейчас БЮТ не собирается уступать президенту и "Нашей Украине" первенство в этом вопросе. "Мы рады, что президент наконец поддержал старую инициативу БЮТ, и, конечно, первым законопроектом, который мы предложим в парламенте нового созыва, будет лишение депутатов их неприкосновенности",— в один голос заявили вчера Ъ народные депутаты Владимир Полохало и Андрей Шкиль.
Реализация идеи, поддержанной президентом, "Нашей Украиной" и БЮТ, означает полную или частичную отмену ст. 80 Конституции, в первом пункте которой записано: "Народным депутатам гарантируется депутатская неприкосновенность". В марте 2007 года Конституционный суд обратил внимание Рады на отсутствие в этой формулировке необходимого содержания, что, по мнению судей, на практике может привести к неоднозначному пониманию депутатами степени своей неприкосновенности. Упомянутая статья Конституции также снимает с народных депутатов юридическую ответственность за результаты голосования или высказывания в парламенте и устанавливает особый порядок привлечения их к уголовной ответственности. В соответствии с этим порядком, уголовное дело против народного депутата может быть возбуждено только Генеральной прокуратурой, а перед тем необходимо получить согласие как минимум 226 парламентариев.
Виктор Ющенко пообещал, что Верховная рада нового созыва поставит крест на безграничных возможностях депутатов
Фото: ВЛАДИСЛАВА СОДЕЛЯ, Коммерсантъ
Следует отметить, что за последние 16 лет в Верховной раде были приняты решения о лишении неприкосновенности пяти депутатов. Первым в ноябре 1990 года неприкосновенности лишился и сразу же, в здании парламента, был арестован Степан Хмара. Через четыре года, в ноябре 1994-го, депутаты дали согласие на привлечение к уголовной ответственности пребывавшего в Израиле народного депутата Ефима Звягильского. Затем, в феврале 1999 года, Рада проголосовала за снятие неприкосновенности с экс-премьера Павла Лазаренко, задержанного в США. В июне и ноябре 2000 года парламент лишил неприкосновенности соратника господина Лазаренко, Николая Агафонова, и депутата-банкира Виктора Жердицкого, арестованного в то время в Германии.
Впрочем, не все представления Генпрокуратуры о снятии неприкосновенности, которые она направляла в Раду, были реализованы. "Мы неоднократно просили парламент снять неприкосновенность, скажем, с лидеров БЮТ Александра Турчинова и Юлии Тимошенко, однако эти вопросы даже не попадали в повестку дня сессии и блокировались на уровне регламентного комитета",— рассказал Ъ Святослав Пискун. Между тем вчерашнюю инициативу президента он подверг резкой критике. "Это бред сивой кобылы! — заявил господин Пискун.— Депутатская неприкосновенность — это признак демократического государства, и ее ликвидация развяжет руки недобросовестным следователям СБУ, МВД, Генпрокуратуры".
Подобного мнения придерживается народный депутат от ПР Юрий Мирошниченко. "Если депутатская неприкосновенность снимается для того, чтобы развязать руки таким, как Валерий Гелетей (начальник управления Государственной службы охраны.—Ъ), это нельзя поддерживать".
Большинство опрошенных Ъ парламентариев сошлись во мнении, что заявления Виктора Ющенко и Вячеслава Кириленко — не более чем предвыборная технология. "Проблему депутатской неприкосновенности каждый раз поднимают в канун выборов с целью собрать как можно больше голосов избирателей. Никакого другого смысла в таких заявлениях нет",— заявил Ъ Борис Беспалый (НУ). "Извините, я расцениваю призыв президента как тупой, примитивный, голый популизм,— сказал Тарас Чорновил.— Возможно, президенту кто-то сказал, что эта тема может стать выгодной фишкой на будущих выборах".
По мнению представителей коалиции, о полной ликвидации депутатской неприкосновенности не может быть и речи. Наиболее категорично по этому поводу вчера высказался народный депутат фракции СПУ Василий Волга. "При нашей судебной системе неприкосновенность должна быть максимальной,— заявил он Ъ.— Знаете, был бы человек, а статья найдется". В то же время представители ПР и КПУ соглашаются, что в Конституции должно быть более четко записано, когда депутат не может быть привлечен к ответственности и когда депутатская неприкосновенность на него не распространяется. "Например, это может быть в тех случаях, когда действия депутата носят явно уголовный характер",— предположил господин Чорновил. При этом его коллега по коалиции Александр Голуб (КПУ) заметил людей, пользующихся неприкосновенностью, намного больше, чем депутатов. "Если отменять льготы, то комплексно. И прежде всего президенту",— заявил Ъ господин Голуб.
Учитывая настроения представителей коалиции, можно утверждать, что реализовать в полной мере вчерашние обещания "Нашей Украины" и БЮТ будет непросто. Данные социологических исследований показывают, что эти политические силы, скорее всего, не получат в парламенте будущего созыва 300 голосов, необходимых им для внесения соответствующих изменений в Конституцию.