законотворчество
Вчера Минфин обнародовал изменения в Бюджетный кодекс (БК), которыми намерен закрепить в нем ключевые положения, дублируемые ежегодно в законе о бюджете. Кроме того, Минфин предложил расширить базу доходов местных бюджетов за счет части поступлений от налога на прибыль. В то же время у депутатов будет уменьшена возможность депутатов предлагать изменения в действующий закон о бюджете — эта возможность закрепляется за Кабмином, а процесс принятия бюджета будет сокращен до двух чтений. По мнению депутатов Верховной рады V созыва, такие новшества могут сделать бюджетный процесс более непрозрачным.
Вчера на сайте Минфина был опубликован законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс и еще 16 законов. Данные предложения, как сообщает пресс-служба министерства, были разработаны совместно с "заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления", чтобы изменить систему управления госфинансами. Изменения, предложенные в документе, коснулись практически всех статей кодекса. В частности, расширены статьи касательно процедуры внешних и внутренних заимствований (один из источников покрытия дефицита), а также недопущения возможных бюджетных рисков. Кроме того, чиновники прописали предельный уровень государственного и местного долга (не более 60% годового номинального ВВП и не более 150% среднегодовых прогнозных поступлений в местные бюджеты развития).
Отметим, что, по сути, новая редакция БК будет содержать те положения, которые ежегодно дублируются в законе о государственном бюджете на соответствующий год. Так, ст. 29 БК теперь определит исчерпывающий перечень источников наполнения общего фонда бюджета — 45 видов налогов и сборов и специального фонда — 35. А кредитование на уровне госбюджета будет проходить за счет возвращения просроченной перед государством задолженности, кредитов под индивидуальное сельское строительство и покупку сельхозтехники (всего 11 источников). При этом 40% средств будет направлено на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог.
Примечательно, что доходная часть местных бюджетов с 1 января 2010 года, как и декларировал ранее Минфин (см. Ъ от 27 февраля), расширится за счет части налога на прибыль — 15% от общих поступлений будет оставаться на местах для кредитования статей социально-экономического развития. Напомним, сегодня данный налог (25% с прибыли) направляется в госбюджет, кроме налога на прибыль коммунальных предприятий.
Одним из наиболее интересных изменений в БК стоит отметить процедуру составления, рассмотрения и принятия закона о госбюджете. Новая редакция ст. 33 обязывает принять Бюджетную декларацию до 1 марта (вместо резолюции, принимаемой в апреле) с прогнозами годового ВВП, размеров дефицита, минимальной зарплаты и прожиточного минимума. На его основании Минфин будет готовить прогнозные показатели развития экономики на следующий год и среднесрочную перспективу (три года). При этом после одобрения Кабмином проекта бюджета парламент уже не сможет отправить его на доработку, как это предусматривают п. п. 2-3 ст. 39 нынешней редакции БК. Кроме того, Минфин предлагает отказаться от рассмотрения документа в третьем чтении, не сокращая общий срок его принятия — до 1 декабря. Кроме того, все предложения об изменениях в бюджет, согласно новой редакции ст. 52, будет принимать исключительно правительство, а "субъекты права законодательной инициативы должны будут обращаться к Кабмину, который в течение месяца рассмотрит все предложения".
По мнению депутатов Верховной рады V созыва, как представителей коалиции, так и оппозиции, данные изменения в БК затормозят бюджетный процесс и сделают его менее прозрачным. Как отметил депутат Анатолий Семинога (БЮТ), ограничения депутатов в законодательной инициативе — одна из основных причин, которая не позволит открыто и прозрачно вносить предложения. "Я уверен, что Кабмин будет отстаивать свою позицию, а те депутаты, мнение которых будет совпадать с правительством, вряд ли подадут изменения,— сказал он Ъ.— Это грубое нарушение статуса народного депутата и Конституции, потому что депутат — представитель избирателя и имеет право вносить свои изменения в бюджет и отстаивать их." "Эти все новеллы — попытки уйти от контроля общественности за распределением бюджетных потоков и большой шаг назад от цивилизованного рынка и контроля за деятельностью правительства",— возмущался Николай Катеринчук ("Наша Украина"). При этом депутат Виталий Хомутынник (Партия регионов) уверен: вокруг изменений БК будут дискуссии, "потому что понять логику и цели такого подхода невозможно".
В отношении отмены третьего чтения бюджета мнения депутатов разделились. Виталий Хомутынник говорит, что логики в существовании еще одного "чтения" нет, так как все принимается во втором чтении. Однако господин Семинога считает, что с его отменой уменьшается возможность парламента внести существенные изменения в проект бюджета. "Как показывает практика, ни одного раза не было, чтобы бюджет был согласован во втором чтении, кроме бюджета-2007,— сказал депутат.— Основная часть по уменьшению-увеличению доходно-расходной части проходила в третьем чтении, и если его отменят, то отстоять что-то будет тяжело".