международное сотрудничество
В распоряжении Ъ оказался проект соглашения между Кабинетом министров и Всемирным банком (ВБ), распределяющий средства от займа ВБ на развитие городской инфраструктуры. Как следует из документа, около $62 млн кредитных средств на реформу ЖКХ привлекут Одесса, Донецк, Чернигов и Ивано-Франковск, а остальные $76 млн разделят между 30 небольшими городами. При этом Минфин признает, что финансовое состояние коммунальных предприятий-получателей кредита — неудовлетворительное, а привлечение средств под этот проект-- рискованно. Эксперты отмечают, что угрозой выплатам кредитов является сам Кабмин — в случае ограничения возможностей предприятий повышать коммунальные расценки.
Вчера на заседании правительства (см. стр. 2) был одобрен проект указа президента "О делегации Украины для участия в переговорах с Международным банком реконструкции и развития относительно заключения Договора о займе (Проект развития городской инфраструктуры)", а также директивы для украинской делегации в пакете с самим проектом соглашения с ВБ. Напомним, что Кабмин рассчитывает получить кредит ВБ на сумму $140 млн уже в этом году. Предполагалось (см. Ъ от 12 февраля), что он будет выдан коммунальным предприятиям Одессы, Донецка, Чернигова и Ивано-Франковска на улучшение водоснабжения и переработки твердых отходов, а также модернизацию водопроводно-канализационной системы.
На стадии обсуждения от участия в проекте отказались Днепродзержинское коммунальное производственное предприятие (КП) "Днепродзержинскводоканал", Харьковское КП "Муниципальная компания по работе с отходами" и Донецкое государственное производственное предприятие "Укрпромводчермет".
Как следует из документов, копиями которых располагает Ъ, реализация программы рассчитана на 2008-2011 годы. Кредит предоставляется на 20 лет с льготным погашением в первые 5 лет по ставке LIBOR с одноразовой комиссией в 1% от суммы кредита. Через механизм субкредитования и гарантии Министерство финансов должно будет распределить кредит между отобранными коммунальными предприятиями (см. список). При этом правительству удалось уменьшить оплату за предоставление кредита предприятиями-участниками проекта с 2% до 0,01%. Комиссионные в случае неиспользования части кредита составят 0,75%. Примечательно, что четыре украинских города получат лишь $61,53 млн, еще $2 млн будут израсходованы Министерством жилищно-коммунального хозяйства "на сопровождение проекта".
Большая часть кредита ($76,47 млн) зарезервирована для финансирования "небольших энергоэффективных проектов со значительной экономической отдачей". Сейчас в правительстве обрабатываются заявки "более 30 населенных пунктов на общую сумму около $105 млн". При этом не решен вопрос источников финансирования комиссионных выплат под эти микропроекты. По словам координатора проектов ВБ в сфере ЖКХ Дмитрия Крищенко, список малых городов, участвующих в проекте, определится в июле. "Для таких городов проект Всемирного банка является единственным шансом привлечь кредит в ЖКХ по выгодной ставке,— сказал он.— Тем более, что их финансирование будет состоять из быстро окупаемых проектов, например замены насосных станций". Эксперт отметил, что к таким проектам ВБ предъявляет требование по итогам их реализации сократить энергозатратность объектов ЖКХ не менее чем на 15%.
В Кабмине признают существование рисков невозврата получаемых у ВБ кредитов. "Наличие существенных рисков проекта — низкий уровень финансовой жизнеспособности предприятий и возможный отказ населения оплачивать услуги по повышенным тарифам — может стать причиной невыполнения субзаемщиками обязательств перед Минфином по обслуживанию и погашению долга",— говорится в экспертном выводе к проекту. В частности, отсутствует повторная оценка финансового состояния участников проекта, выполненная еще в 2003-2004 годах. А выводы Минфина относительно предприятий Чернигова, Донецка и Ивано-Франковска (оценка Одессы не проводилась) говорят о том, что "финансовое состояние бенефициаров является неудовлетворительным, а привлечение государством или под государственные гарантии займов МФО для реализации проекта является рискованным".
Эксперты отмечают, что реальные риски невозврата кредитов коммунальными предприятиями может создать само государство. "Украинские предприятия сферы ЖКХ вообще не очень жизнеспособны, однако положение дел в данных предприятиях далеко не самое худшее",— говорит Дмитрий Крищенко. "Но привлекая кредит под гарантии госбюджета, Кабмин будет диктовать свои условия бенефициарам,— отмечает консультант корпорации стратегического консалтинга "Гардарика" Константин Матвиенко.— В условиях политического популизма он может запретить увеличивать коммунальные расценки, что поставит под угрозу выплату кредита коммунальными предприятиями". Основным источником возвращения кредитов должны быть доходы коммунальных предприятий от предоставления ими профильных услуг.