На прошлой неделе Министерство внешнеэкономических связей объявило о сроках и условиях проведения первого тендера на поставку товаров на экспорт для госнужд. На торги выставляется лес.
Размеры лотов не впечатляют — они мизерны, и в этом смысле итоги торгов вряд ли окажут серьезное воздействие рыночные цены. Однако значение первого тендера не в количестве лотов и не в их размерах. Это — пробный шар, который МВЭС запускает с тем, чтобы обкатать новый пока механизм регулирования экспорта.
Содержание тендерной документации, с которой нам удалось ознакомиться в конфиденциальном порядке, дает основания утверждать, что этот механизм предполагает жесткую централизацию внешнеэкономической деятельности, введение строгого экономического контроля со стороны МВЭС над весьма ограниченным числом допущенных к торговле на внешних рынках юридических лиц.
О начале тендера МВЭС объявил через "Коммерсантъ-Daily" 13 апреля. Всего на торги выставляется 330 м3 деловой древесины (код ТН ВЭД 4403, кроме 440331-440335) и 215 м3 пиломатериалов (код ТН ВЭД 4407, кроме 440721-440723). Таким образом, номенклатура товаров, право на продажу которых будут оспаривать участники тендера, достаточно широка, как исключение указаны лишь экзотические породы дерева и изделия из них. Заявки будут приниматься тендерным комитетом до 20 мая, день вскрытия конвертов — 21 мая, а объявление победителя состоится 31 числа того же месяца.
Как отмечают потенциальные участники торгов, объемы выставляемых на тендер партий слишком невелики, чтобы на основании результатов тендера делать выводы о реальных возможностях российских экспортеров и о ценах поставок на внешний рынок. Первый тендер вначале вообще предполагалось провести как игровой, чтобы определить дальнейшие условия работы с госквотами. Именно эти условия, несмотря на то, что тендер проводится всерьез, и вызывают наибольший интерес.
Условия тендера таковы. Рассчитывать на участие в нем смогут только те предприятия, которые получили статус спецэкспортера по этой номенклатуре товаров. Их подноготную основательно проверят, прежде чем вообще допустить к торгам, — что они продавали за последний год, по каким ценам и кому, сколько получили, в каких банках имеют счета, какие филиалы открывали за границей.
Выигравшие тендер будут нести все расходы по заключению контракта, доставке товаров в пределах России и за границей. Кроме того, закупку продукции осуществляют они же — за счет собственных или взятых в кредит (под обычный процент) средств. Никаких дотаций или другой бюджетной помощи для них не предполагается. Все условия покупки экспортного товара в России и поставки его на внешний рынок также должны стать известны государству — от источников получения средств и графика погашения кредита до цены закупки и доставки товара, включая стоимость услуг, сопутствующих сделке.
Вся валютная прибыль, полученная в результате сделки, за вычетом заранее оговоренной прибыли экспортера, должна быть продана государству, причем в срок: за несоблюдение графика продавцам грозят штрафы, и не маленькие.
Вот так. А не хочешь работать с госквотами, не получишь затем свободные экспортные квоты и лицензии. От президентского указа о свободной внешней торговле не осталось и следа.
То, что первый тендер проводится по лесу, вряд ли можно объяснить какими-либо серьезными политическими или экономическими причинами. Лес сейчас далеко не самый эффективный экспортный товар.
Мировая конъюнктура на этот товар в течение прошлого года складывалась неблагоприятно (например, цены на бессортные пиломатериалы — высшее качество — упали с $ 400-430 до $ 240 за куб), и в этом году, по прогнозам, изменится незначительно. Европейские страны — покупатели российского леса — Италия, Германия, Испания, Бельгия, Голландия, страны Восточной Европы — входят в волну рецессии, и роста объемов закупок леса с их стороны не ожидается. Более благополучные Англия и Япония все больше переключаются на стабильные поставки леса из, соответственно, Швеции, Финляндии и США, Канады.
Почти двукратное падение уровня цен на древесину на мировом рынке и резкий рост внутренних цен на сырье (экспортный круглый лес подорожал за год с 1,5-2 до 13 тыс. рублей за куб), горючее, технику уже значительно подсократили прибыли от ВЭД, и в результате экспорт лесоматериалов сократился в прошлом году на 45%. Если учитывать налоги, резкое повышение стоимости транспортных услуг (большинство портов отошло бывшим республикам СССР, и они требуют оплату в валюте), ввозные пошлины в странах-импортерах, — расчетная эффективность экспорта по госзаказу резко устремляется к нулю.
До сих пор все ограничения для внешнеторговой деятельности предприятия прекрасно обходили через СП, которых, по словам одного из экспортеров, создано при каждом лесоперерабатывающем предприятии "по нескольку штук". Эти СП приравнивались в правах к спецэкспортерам, для чего достаточно было получить заключение ТПП о том, что экспортируемый товар является продукцией собственного производства СП. А продукция собственного производства получалась, когда созданное при предприятии СП арендовало у него же полностью одну из рабочих смен. Однако не исключено, что и эта лазейка вскоре может быть закрыта. По слухам, одно из лесоперерабатывающих предприятий уже отказалось обслуживать госзаказ и попало в "черный список". Таких отказников может набраться довольно много.
Впрочем, опытные участники рынка все же, вероятно, найдут возможность получать прибыль, экспортируя на условиях госзаказа — за счет закупки низкокачественного, близкого к внутренним стандартам, и потому дешевого леса, который импортируют Турция, Египет, Индия. Возможность минимизировать издержки дает и работа напрямую с западными производителями, минуя оптовиков. Цены в этом случае устанавливаются несколько ниже рыночных, но выше, чем при оптовых закупках. Кроме того, производители могут соглашаться и на предоплату — порядка 15% от контрактной стоимости товара, однако в этом случае могут предъявляться дополнительные требования к ассортименту поставляемой продукции. Падение рубля и рост валюты контракта — например, фунта стерлингов — также играют на руку экспортерам. Однако тех, кто может зарабатывать на тонких различиях межстрановых цен, очень немного. Хорошим знанием конъюнктуры, покупателей обладают в основном представители бывших государственных внешнеторговых объединений. Они и останутся на рынке, остальным же придется распрощаться с мечтой о свободной торговле.
Но это вполне укладывается в общую концепцию новой политики МВЭС, которое неоднократно декларировало курс на централизацию контроля за внешнеэкономической деятельностью. Как известно, среди других подобных "суперпроектов" — создание компьютерной сети МВЭС--Таможенный комитет--ЦБ по контролю за осуществлением сделок. А для пущей эффективности надо подсократить число спецэкспортеров не только по лесу, где их около 300, но и во всех отраслях, что, вероятно, и будет сделано с помощью тендеров.
Таким образом, весь смысл нового проекта МВЭС в том, чтобы обкатать механизм торгов перед более значительными схватками. При этом создается впечатление, что авторы нынешней временной инструкции видят в качестве будущего российской внешнеэкономической деятельности нечто, напоминающее хорошо знакомую всем советскую модель во главе с Внешторгом и квази-госмонополией на внешнюю торговлю. А то, что в эту модель не уложится, будет откорректировано на следующих торгах — по нефти (они пройдут в июне).
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ, МАРИНА Ъ-ШПАГИНА