Пришли на комиссию
В начале года по поручению премьер-министра Виктора Януковича силовыми структурами были проведены ряд проверок деятельности Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС). Результаты проверок стали поводом для увольнения председателя комиссии Олега Гайдука. Эксперты пока затрудняются ответить, сможет ли новый глава НКРС Владимир Зверев погасить внутренний конфликт между членами комиссии.
Еще в конце прошлого года комитет по транспорту и связи Верховной рады рекомендовал Кабмину осуществить кадровые изменения в НКРС. На основании этих рекомендаций премьер-министр поручил СБУ, МВД и Генпрокуратуре проверить деятельность комиссии на предмет нарушения закона "О телекоммуникациях", а также финансовых нарушений. "НКРС неэффективно использовала радиочастотный ресурс, в частности, существует ряд компаний-пустышек, которым выдавались лицензии с целью дальнейшей перепродажи этих компаний",— сообщил народный депутат Сергей Чукмасов (фракция СПУ). Согласно постановлению Кабинета министров, официальной причиной увольнения Олега Гайдука с поста главы НКРС стало "недобросовестное выполнение своих обязанностей и нарушение присяги госслужащего". Именно эту фразу зачитал перед коллективом комиссии министр транспорта и связи Николай Рудьковский. В свою очередь, господин Гайдук не выразил желания обжаловать постановление Кабмина в суде. Хотя у него были основания для этого, так как назначение членов НКРС, в том числе и ее председателя, является прерогативой главы государства, а не Кабмина.
Новым главой НКРС был назначен бывший начальник Государственной инспекции связи Владимир Зверев. Первое заседание комиссии под его председательством было проведено уже через несколько часов после назначения. Владимир Зверев обозначил стратегическую цель работы органа: "НКРС должна возглавить рынок, а не только раздавать лицензии на частоты".
Напомним, весной и летом 2006 года НКРС выдала лицензии на устаревшие технологии ряду неизвестных компаний. В частности, возмущение операторов телекоммуникационного рынка вызвали решения по выдаче компаниям "Санком" и "Эс-Лайн" частот в диапазоне 2,3-2,4 ГГц и компании "Украинские новейшие коммуникации" частот в диапазоне 5,76-5,82 ГГц. Согласно новому плану распределения частот, эти диапазоны были предназначены для внедрения перспективных технологий, в частности WiMAX. К тому же по закону лицензии на использование этих диапазонов должны были выставляться на аукцион.
Именно с угрозой увольнения участники рынка связывали длительный больничный Олега Гайдука, который не был на работе с 21 ноября 2006 года по 19 марта 2007 года. В его отсутствие в комиссии произошло внутреннее противостояние между ее членами, кульминацией которого стала блокировка работы НКРС. В начале марта между членами комиссии возник конфликт по поводу легитимности проведения заседаний в связи с тем, что исполняющим обязанности председателя НКРС Олег Гайдук назначил достигшую пенсионного возраста Ольгу Филиппову. Дополнительный спор вызвало отсутствие в законе "О телекоммуникациях" пункта, регулирующего механизм назначения и. о. председателя комиссии.
Сторонники Олега Гайдука и госпожи Филипповой посчитали, что срыв собрания на руку другой группе членов комиссии, якобы заинтересованной в отмене ряда принятых решений. В том числе и о выдаче "Укртелекому" лицензии на предоставление услуг связи третьего поколения. Упоминалась также нашумевшая история с выдачей лицензии на WiMAX принадлежащей "Голден Телекому" компании "Эс-Лайн". По мнению сторонников господина Гайдука, "оппозиционеры" добивались выдачи принадлежащих "Эс-Лайну" частот другой неизвестной компании.
На момент смены главы НКРС стало известно и о возбужденном еще в начале года против Олега Гайдука уголовном деле. Расследование было начато на основании обращения депутата Верховной рады Владимира Зубика (фракция БЮТ), в котором указывалось, что осенью прошлого года Олег Гайдук без согласования с комиссией подписал документ, разрешающий компании Trans World Communications построение тестового фрагмента сети WiMAX на территории НТУУ "Киевский политехнический институт".
История назначений
Хотя опрошенные участники рынка положительно оценили профессиональные качества нового главы НКРС, эксперты сомневаются, что этого будет достаточно для того, чтобы комиссия начала работать эффективно. "Все зависит от того, смогут ли члены НКРС между собой договориться. Владимир Олийнык и Ольга Филиппова, которые все решали за Гайдука, остаются. Будет ли Зверев компромиссной фигурой — тоже пока непонятно",— рассуждает старший консультант компании iKS-Consulting Алексей Данилин.
Аналитик компании Netton CG Роман Химич считает, что смена главы не сможет что-либо изменить в противостоянии двух лагерей комиссии. "Собрать в кучу противостоящих нереально. Чтобы комиссия заработала эффективно, потребуются новые кадровые вливания. Дело за малым — принять изменения в закон 'О телекоммуникациях', которым состав комиссии будет назначаться уже не президентом, а, например, Верховной радой и Кабинетом министров",— считает господин Химич.
Для того чтобы понять новый расклад сил в комиссии, следует провести небольшой экскурс в новейшую историю. НКРС была создана по инициативе объединивших свои законопроекты бывшего члена Соцпартии Юрия Луценко и бывшего руководителя Народно-демократической партии Валерия Пустовойтенко. В декабря 2003 года тогдашний президент страны Леонид Кучма подписал принятый парламентом закон "О телекоммуникациях". В декабре того же года был сформирован персональный состав НКРС, а его главой стал Анатолий Довгий. В начале февраля 2005 года указом президента Виктора Ющенко первый состав НКРС был распущен. Анатолий Довгий и другой член комиссии Николай Орленко опротестовали указ в суде, но после ряда судебных решений не в их пользу отозвали иски.
В апреле 2005 года был назначен новый состав комиссии, который возглавил бывший председатель правления компании "Укртелеком" Олег Гайдук. В кресле главы "Укртелекома" он в свое время сменил ставшего тогда руководителем Госкомсвязи Станислава Довгого. Сам господин Довгий, являвшийся членом возглавляемой Анатолием Кинахом Партии промышленников и предпринимателей Украины, пользовался расположением занимавшего на тот момент должность секретаря Совета национальной безопасности и обороны Петра Порошенко. Он же выдвинул кандидатуру Олега Гайдука. Креатурами господина Порошенко считаются также два нынешних члена НКРС Петр Семерей и Виктор Мазур. В эту неформальную группу влияния можно записать еще одного члена НКРС Сергея Апасова. Позже к ним примкнули Владимир Олийнык и Ольга Филиппова. Еще одного члена НКРС Людмилу Ежову эксперты и участники рынка считают лоббистом интересов "Укртелекома". А работавшего до своего назначения в НКРС заместителем генерального директора мобильного оператора UMC Александра Склярова связывают с собственниками этой компании — российской АФК "Система".
Представители профильного парламентского комитета предположили, что кандидатуру нового главы НКРС лоббировала Партия регионов. "Это явно кандидатура от Партии регионов, потому что ни с социалистами, ни с коммунистами никто на эту тему даже не говорил",— сообщил пожелавший остаться неназванным народный депутат фракции СПУ.
Источники, близкие к аппарату комиссии, на вопрос, чьим ставленником можно считать нынешнего главу НКРС Владимира Зверева, неофициально сообщили, что его кандидатуру рекомендовал член действующего состава НКРС Владимир Олийнык. Напомним, наряду с Ольгой Филипповой господин Олийнык исполнял обязанности председателя НКРС во время четырехмесячного пребывания Олега Гайдука на больничном.
Чем должна заниматься НКРС
Национальная комиссия по вопросам регулирования связи — центральный исполнительный орган власти в сфере телекоммуникаций, подконтрольный главе государства. В состав комиссии входят семь членов и председатель. НКРС занимается лицензированием деятельности по предоставлению телекоммуникационных услуг, распределением и надзором за использованием номерного ресурса и т.д.
Владимир Зверев
Родился в Хабаровске (Россия) в 1960 году. Окончил Киевское высшее военное инженерное училище связи. Кандидат технических наук. Работал заместителем директора Государственного департамента по вопросам связи и информатизации; начальником Государственной инспекции связи. 21 марта 2007 года постановлением Кабмина назначен главой Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС).
Сергей Апасов
Родился в Оренбурге (Россия) в 1956 году. Окончил Оренбургское высшее зенитно-ракетное училище и Военную академию ПВО. Кандидат технических наук. Работал начальником управления Госкомсвязи Украины; заместителем директора ОАО "Укртелеком"; заместителем генерального директора ЗАО "Телесистемы Украины". 19 апреля 2005 года указом президента назначен членом НКРС.
Людмила Ежова
Родилась в Оренбурге (Россия) в 1952 году. Окончила Новосибирский электротехнический институт связи. Работала директором департамента расчетов и ценообразования ОАО "Укртелеком". 19 апреля 2005 года указом президента назначена членом НКРС.
Виктор Мазур
Родился в 1962 году в Киевской области. Окончил Киевский национальный университет и Международный институт менеджмента. Работал директором предприятия РОМСАТ. 19 апреля 2005 года указом президента назначен членом НКРС.
Владимир Олийнык
Родился в 1957 году во Львовской области. Окончил Одесский электротехнический институт связи и Военную академию связи в Санкт-Петербурге. Доктор технических наук, профессор. Работал начальником Украинского государственного центра радиочастот и надзора за связью "Укрчастотнагляд"; главой Государственной инспекции электросвязи. 19 апреля 2005 года указом президента назначен членом НКРС.
Петр Семерей
Родился в 1955 году в Волынской области. Окончил Львовский политехнический институт. Работал директором Волынского областного радиотелевизионного передающего центра; первым вице-президентом концерна РРТ. 19 апреля 2005 года указом президента назначен членом НКРС.
Александр Скляров
Родился в 1957 году в Старобельске. Окончил Ворошиловградский сельскохозяйственный институт. Кандидат экономических наук. Работал начальником управления республиканской конторы АКБ "Украина"; исполнительным директором Украинской аграрной биржи; заместителем главы правления банков "Украина" и "Киев-Приват"; заместителем генерального директора СП "Украинская мобильная связь". 19 апреля 2005 года указом президента назначен членом НКРС.
Ольга Филиппова
Родилась в Виннице в 1946 году. Окончила Одесский электротехнический институт связи. Работала директором по вопросам экономики, финансов и маркетинга "Укрпочты"; начальником управления в Министерстве транспорта и связи; заместителем председателя Госкомсвязи; помощником-консультантом народного депутата. 19 апреля 2005 года указом президента назначена членом НКРС.