политтехнологии
Вчера лидеры "Нашей Украины" и БЮТ Вячеслав Кириленко и Юлия Тимошенко заявили, что депутаты их фракций написали заявления о сложении своих депутатских полномочий. Таким образом депутаты оппозиционных фракций намерены, не дожидаясь решения Конституционного суда, добиться роспуска парламента. В БЮТ и "Нашей Украине" уверены, что при отсутствии в Верховной раде более чем трети народных депутатов президент получит еще одно обоснование считать парламент недееспособным. Между тем в распоряжении Ъ оказалась аналитическая записка, разработанная в "Нашей Украине", в которой говорится, что этот шаг со стороны депутатов является весьма рискованным и не дает гарантии достижения поставленной цели — роспуска Верховной рады V созыва.
Вчера Вячеслав Кириленко и Юлия Тимошенко объявили, что депутаты "Нашей Украины" и БЮТ написали заявления о выходе из своих фракций и сложении с себя депутатских полномочий. По мнению оппозиции, этот шаг позволит окончательно признать Верховную раду V созыва недееспособной, что, в свою очередь, дает президенту основание распустить парламент без решения Конституционного суда, рассматривающего сейчас указ президента о прекращении полномочий нынешнего состава Рады. "Уже практически все депутаты, которые являются членами партии 'Наша Украина', написали заявления о выходе из фракции. То же самое сделают наши партнеры из БЮТ. Кроме того, завтра (19 апреля.—Ъ) мы отменим весь список кандидатов в народные депутаты",— заявил на совместной пресс-конференции лидер НУ Вячеслав Кириленко. Спустя несколько минут лидер БЮТ Юлия Тимошенко сказала, что соответствующие заявления о выходе написали уже все депутаты ее фракции. "И депутаты с многолетним политическим стажем и ориентированные на бизнес депутаты — все без исключения согласились сложить мандат",— заявила госпожа Тимошенко.
Лидеры оппозиции не скрывают, что на такой шаг они пошли после того, как поняли, что КС может принять решение не в пользу президента. "В стенах суда при участии людей, которые надели на себя мантии, хотя на самом деле являются представителями политических партий или частично коррумпированных людей, происходит не судебное заседание и не правосудие. Это фарс для захвата власти Януковичем,— категорично заявила Юлия Тимошенко.— Наша политическая сила не признает любого решения Конституционного суда".
О подготовке массового выхода депутатов из оппозиционных фракций Ъ стало известно за несколько часов до того, как об этом заявили лидеры оппозиции. Вчера утром в распоряжении Ъ оказалось письмо лидера "Нашей Украины" Вячеслава Кириленко главе политсовета блока "Наша Украина" которым он, собственно, и является. В письме содержится требование провести сегодня съезд с целью исключения "из избирательного списка кандидатов в народные депутаты Украины от блока и прекратить полномочий народных депутатов Украины, избранных по избирательным спискам блока". К письму также прилагается юридическое обоснование такого шага со стороны депутатов и возможные риски, которые могут возникнуть после сложения депутатами своих полномочий.
Согласно этому документу, исходным пунктом плана по лишению парламента дееспособности является 82 статья Конституции: "Верховная рада является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава". При этом представители оппозиции опираются также на разъяснение КС от 17 октября 2002 года # 17-рп/2002, которое определяет, что "Верховная рада является коллегиальным органом, который состоит из 450 депутатов".
В документе говорится, что "путем сложения полномочий народными депутатами (при условии непринятия присяги следующими по очередности в избирательном списке лицами) и доведении таким образом общего состава Верховной рады до количества меньшего, чем 300 депутатов (2/3 всего парламента.—Ъ) можно искусственно создать условия неправомочности Верховной рады".
Однако главным в аналитической записке является не юридическое обоснование массового сложения депутатами своих мандатов, а риски, которые могут возникнуть при реализации этого плана. Перечисление этих рисков и угроз занимают три четверти всего документа. Прежде всего авторы документа сами признают, что их юридическая аргументация небезупречна и называют слабые места, которыми воспользуются их оппоненты. Это, например, абзац 2 пункта 2 вывода КС от 2002 года, где говорится, что Рада правомочна принимать законы и реализовывать другие, оговоренные Конституцией полномочия, "при условии присутствия на ее пленарных заседаниях на момент голосования не меньше того количества народных депутатов Украины, которое согласно Конституции Украины необходимо для принятия решения (226 депутатов.—Ъ)".
В "Нашей Украине" и поддержавшем их БЮТ уверены, что законодательные нюансы интересны только юристам, а не простым избирателям. "Для формирования общественного мнения, с учетом того, что большинство граждан не ориентируются в тонкостях конституционного права, они будут довольно существенными", — делают вывод разработчики.
При этом оппозиционеры отдают себе отчет в том, что провести такую масштабную операцию по сложению депутатских мандатов будет весьма сложно и нужно, в частности, учитывать "субъективный фактор". Напомним, летом 2006 года, когда подобный план уже у оппозиции уже был (он появился после того как не удалось создать коалицию в составе НУ, БЮТ и Соцпартии) "субъективным фактором" оказалось простое нежелание части депутатов писать заявления и лишаться депутатских привилегий.
Признав операцию по сложению полномочий юридически несовершенной, авторы документа тем не менее дают свои рекомендации, что следует делать "Нашей Украине" "в случае доведения количественного состава Верховной рады Украины до менее чем 300 депутатов". План состоит всего из четырех пунктов, однако переоценить их трудно. Цитируем пункты в последовательности и с пояснениями так, как они изложены в документе. "1) обосновать неправомочность Верховной рады Украины; 2) обеспечить невозможность осуществления полномочий Верховной рады Украины другими депутатами (численность которых меньше чем 300); 3) в случае невозможности такого обеспечения — признавать неконституционными (нелегитимными) все заседания, которые проводятся, и все решения, которые принимаются (в том числе и в судебном порядке); 4) гарантировать принятие необходимых судебных решений (Конституционного суда и судов общей юрисдикции)". В конце документа делается вывод: "в целом, такой механизм досрочного прекращения полномочий Верховной рады (через массовое сложение полномочий.—Ъ) достаточно длительный и опасный. В случае срыва этого сценария на этапе его реализации оппозиция фактически остается вне парламента".
О том, что проблемы у оппозиции по реализации этого плана уже начались, стало известно сразу по окончании пресс-конференции. Как выяснилось, заявления о том, что все депутаты написали заявления о сложении своих полномочий несколько преувеличены. "Я точно знаю, что кроме меня никаких заявлений не писали еще многие люди. А Юлия Владимировна в последнее время стала делать такие заявления, что ее становится жалко", — сообщил Ъ народный депутат Алексей Данилов (БЮТ). Не писал никаких заявлений о сложении полномочий и его коллега по фракции Дмитрий Выдрин. "Я узнал об этом только из интернета", — сообщил он, подчеркнув, что ему "нечего с себя складывать", так как считает, что депутатского статуса его лишили уже давно — когда во фракции стали "забирать у всех депутатские карточки".
Вчера же отказались писать заявления все члены Народного руха, входящие во фракцию "Нашей Украины" (13 человек). Об этом Ъ сообщил народный депутат Лесь Танюк. По его мнению, писать сейчас любые заявления — это значит признать легитимность парламента. Кроме того, считает депутат, в НУ не учли многих юридических деталей. "Завтрашний съезд будет признан нелегитимным. Ведь по закону ему должны предшествовать съезды каждой из партий. Любой Лавринович (министр юстиции.—Ъ) завтра скажет, что это было просто собрание людей", — уверен господин Танюк. Правда, в Рухе не скрывают, что таким образом партия демонстрирует свою обиду на то, что в "Нашей Украине" отказались от идеи создания мегаблока, куда бы вошли национал-демократические партии. "Эта акция (массовое сложение полномочий.—Ъ) была бы полностью логичной, если бы они приняли наше главное условие о создании мегаблока", — сказал депутат.
В коалиции вчера не захотели верить в успешную реализацию плана оппозиции. Глава юридического департамента секретариата Кабинета министров Елена Лукаш категорично заявила, что председатель Верховной рады откажется подписывать заявления депутатов, как того требует закон. "Ну, два-три еще может удовлетворить, но десять — нет, — заявила она. — Право решать такие вопросы принадлежит парламентскому большинству". Надеяться на то, что большинство пойдет на поводу у оппозиции и сможет распустить таким образом Раду, не приходится.
"Это очередной политический трюк, который кроме заявлений ничего за собой не несет, — считает народный депутат Василий Сильченко (СПУ). — Демон зла, который сегодня олицетворяет блок известной леди, не может жить в нормальном обществе и потому я воспринимаю намерения оппозиции как очередной этап эскалации противостояния. Давайте дождемся развития событий, и вы убедитесь, что я был прав".