недопланирование
Вчера Кабинет министров утвердил список мероприятий, направленных на предупреждение "негативных тенденций в социально-экономической сфере" после роспуска Верховной рады. Правительство решило заморозить выплату несоциальных расходов госбюджета, допустив, что в случае ухудшения показателей инфляции эти средства могут быть направлены на досрочное увеличение минимальных зарплат и пенсий. Оппозиционные депутаты уверены, что Кабмин намерен использовать дополнительное увеличение социальных выплат для повышения рейтинга перед выборами.
В ходе заседания Кабинета министров (см. материал на стр. 2) премьер-министр Виктор Янукович поручил первому вице-премьеру, министру финансов Николаю Азарову подготовить мероприятия по смягчению негативных последствий для экономики в связи с политическим кризисом, который уже "вызвал негативные ожидания на финансовом, валютном и товарном рынках". Накануне господин Азаров заявлял: "Если в течение двух недель политическая ситуация не нормализуется, то это может привести к драматическим экономическим последствиям".
Вчера министр конкретизировал экономические риски политического кризиса. Согласно заявлению Минфина, в начале апреля после роспуска парламента возник ажиотажный спрос на иностранную валюту, а также вопреки объективной экономической ситуации начали увеличиваться цены, что "ставит под угрозу удержание инфляции на установленном правительством уровне 7,5 процента в 2007 году". Любопытно, что о возможном всплеске цен в начале апреля ранее ничего не сообщали ни Госкомстат, ни Минэкономики, а в январе-марте 2007 года инфляция была ниже (1,3%), чем в I квартале 2006 года (2,7%). Одновременно Минфин опасается ухудшения кредитных рейтингов Украины (ранее агентство Standard & Poor`s понизило прогноз рейтинга страны; см. Ъ от 6 апреля), падения фондового рынка (см. Ъ от 4 апреля) и котировок еврооблигаций. Однако самыми опасными для экономики, по мнению Минфина, являются уменьшение сумм ежедневных поступлений в бюджеты всех уровней (за пять рабочих дней апреля в бюджет поступило на 27%, или 640 млн грн, меньше, чем за этот период в марте) и ослабление платежной дисциплины (долг по заработной плате возрос до 5,3 млрд грн, по социальным выплатам местных бюджетов — на 149,2 млн грн).
Эксперты называют тревожные прогнозы Минфина чрезмерно политизированными. "Такие заявления скорее свидетельствуют о начале предвыборной кампании, а не о реальном состоянии дел,— говорит глава Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко.— Связь политики и экономики слабая и имеет инерционный характер". А в секретариате президента уверены, что заявления Кабмина сами по себе увеличивают панику и усугубляют кризис. "На межбанковской бирже спрос на валюту начал стабилизироваться, делать выводы по налоговым поступлениям на основании пяти дней тоже некорректно, так как основные выплаты совершаются в конце месяца,— говорит руководитель службы макроэкономики и финансового сектора секретариата Роман Жуковский.— Заявления, преувеличивающие масштабы экономического кризиса, лишь усиливают его".
Однако в Кабмине уверены в появлении "кризисных явлений", и для их упреждения правительство вчера приняло постановление, обязывающее министров "обеспечить бесперебойное функционирование стратегических объектов, которые определяют жизнедеятельность страны" (транспорта, связи, энергетики) и "усилить контроль за обеспечением транзита энергоресурсов для европейских потребителей". Кроме того, Минфину и Минэкономики поручено провести консультации с Нацбанком для недопущения снижения валютных резервов, а Министерству внутренних дел и управлению госохраны — усилить охрану государственных объектов, стратегически важных для экономики.
Госказначейство обязали в первую очередь финансировать лишь защищенные статьи расходов бюджета: оплату труда, медицину, коммунальные услуги, энергоносители и трансферты местным бюджетам. А в отношении остальных расходов вводится "жесткий режим экономии бюджетных средств", предусматривающий сокращение расходов на представительские цели, содержание легковых автомобилей, пользование мобильной связью, приобретение мебели, техники. Высвобожденные средства могут быть направлены на увеличение соцвыплат: в случае ухудшения показателей инфляции правительство допускает "приближение сроков пересмотра размеров социальных оплат".
Секретарь бюджетного комитета Верховной рады Алла Александровская (КПУ) уверена, что замороженными могут быть и "капитальные расходы госбюджета, например, на реформирование коммунального хозяйства". Это подтвердил господин Азаров, сказав, что Кабмин рассмотрит возможность переноса на май финансирования всех капитальных вложений. Эти ресурсы, по словам госпожи Александровской, могут быть направлены "на индексацию зарплат и пенсий в случае ежемесячной инфляции свыше 5 процентов". По ее словам, коалиция проголосует за такие изменения в бюджет.
Представители оппозиции допускают, что Кабмин намерен перед досрочными парламентскими выборами повысить себе рейтинг путем увеличения социальных выплат. "Вспомните, как в 2004 году правительство Виктора Януковича пыталось купить избирателей повышением пенсий",— говорит депутат Сергей Терехин (БЮТ). Эксперты уверены, что предлагаемые Кабмином меры лишь ухудшат экономическую ситуацию. "Нацбанк и так контролирует монетарную и фискальную политику, а вмешательство в его работу правительства только дестабилизирует ситуацию,— уверен директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин.— Кабмин просто рассказывает 'страшилки', чтобы потом показать себя в выгодном свете, досрочно увеличивая социальные выплаты".