лоббизм
Вчера законопроект Министерства финансов о регулировании игорного бизнеса был отправлен на доработку профильным парламентским комитетом. По мнению депутатов, пункты о регулировании деятельности организаторов лотерей из документа следует исключить, а размер предлагаемых обязательных сборов чрезмерен. Скорее всего, Верховная рада поддержит альтернативный законопроект, ранее одобренный на совещании у вице-премьера Дмитрия Табачника.
Комитет Верховной рады по промышленной политике, предпринимательству и госрегулированию вчера отклонил законопроект Министерства финансов "О государственных лотереях и других азартных играх". Парламентарии сочли неправильным регулирование рынка игорных заведений и лотерей единым документом, рекомендовав Минфину сделать два законопроекта. "Документ переносит понятия игорного бизнеса на лотерейный, при этом значительно увеличивает обязательные сборы с участков рынка",— пояснил решение комитета его член Владимир Бойко. Законопроектом предлагается запретить проведение любых лотерей, кроме государственных, обязать собственников игорных заведений оплачивать стоимость лицензии в размере 150 тыс. евро, запретить размещение игорных заведений в помещениях жилого фонда и ближе одного километра от детских, образовательных и медицинских учреждений.
Согласно единому лицензионному реестру, на Украине работает 1,5 тыс. операторов игорного бизнеса. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), без лицензий работает 4,5 тыс. операторов. По информации ГНАУ, доходы местных бюджетов от игорного бизнеса в 2005 году составили около 500 млн грн. Объем украинского рынка игровых автоматов, по оценкам экспертов, составляет не менее $2 млрд.
По словам президента УАДИБ Сергея Третьякова, первоначальный вариант законопроекта разрабатывала ассоциация, однако после передачи в Минфин он претерпел серьезные изменения. В частности, именно тогда в законопроект была включена норма, запрещающая деятельность частных операторов лотерей.
Объем рынка лотерей в 2006 году, по данным участников рынка, составил около 500 млн грн ($99 млн). Крупнейшими операторами являются "Молодь. Спорт. Лото." (М.С.Л.) — 52%, "Украинская национальная лотерея" — 39%, "Патриот" — 5%, "Телефортуна" — 4%. В 2006 году операторами в госбюджет было перечислено около 60 млн грн.
Источник Ъ в парламентском комитете прогнозирует, что новый законопроект, вводящий госмонополию на рынке лотерей, будет поддержан не только комитетом, но и Верховной радой. Данную норму, по его словам, лоббировал Сергей Бубка — президент Национального олимпийского комитета, являющегося акционером одного из крупнейших операторов лотерей "Молодь. Спорт. Лото.". Именно эта компания должна стать госмонополистом на рынке организации лотерей после разработки отдельного законопроекта по регулированию лотерейной деятельности. "Сейчас финансовый бизнес Сергея Бубки находится в состоянии реструктуризации — все активы переводятся на управляющую компанию 'РБ Капитал-груп'. Не исключено, что в состав холдинга войдет 'М.С.Л.'. В апреле в 'М.С.Л.' начнется аудиторская проверка в интересах потенциальных инвесторов",— сообщил Ъ источник в комитете. Получить комментарий Сергея Бубки вчера не удалось — его мобильный телефон был отключен.
В самой компании М.С.Л. любые обвинения опровергли, обвинив в лоббировании законопроекта Минфина представителей игорного бизнеса. "Как только начинается активный рост игорного бизнеса, продажи лотерей падают и наоборот — с ростом продаж лотерей снижается количество посетителей игровых залов",— говорит первый вице-президент М.С.Л. Дмитрий Гетманцев.
Участники рынка связывают блокирование законопроекта Минфина с поддержкой правительством более жесткой редакции законопроекта, одобренной на совещании у вице-премьера Дмитрия Табачника. Они прогнозируют, что именно этот вариант будет поддержан парламентом. Напомним, Кабинет министров поддержал законопроект "О госрегулировании организации деятельности по проведению азартных игр" депутатов Сергея Матвиенкова (Соцпартия) и Николая Кравченко (КПУ) (см. Ъ от 20 марта). "Председателем профильного комитета является Сергей Матвиенков, поэтому отклонение законопроекта Минфина логично",— отмечает президент компании "Экстрема-Украина" Игорь Кулик. Проектом господина Матвиенкова предлагается обязать организаторов азартных игр иметь уставный фонд в размере не менее 5 млн евро (при этом формировать фонд за счет банковских кредитов или займов запрещено), установить минимальную площадь игровых залов (600 кв. м), минимальное количество игровых автоматов (40) и столов (5). По словам автора законопроекта, целью документа является введение госрегулирования на рынке игорного бизнеса. "Ассоциация же стремится к сохранению дерегулирования отрасли и максимально комфортных условий для мелких, полукриминальных структур, владеющих игровыми автоматами",— говорит Сергей Матвиенков.