Сегодня Ростуризм начинает прием заявлений от туроператоров для внесения их в Федеральный реестр и проведение правовой экспертизы. В соответствии с принятыми поправками к закону "Об основах туристской деятельности" к 1 июня каждый туроператор должен иметь финансовую гарантию и зарегистрироваться в Государственном реестре. Участники рынка сомневаются, что им удастся вовремя попасть в реестр, а это, в свою очередь, грозит обернуться масштабным отраслевым кризисом. С подробностями — МАРИЯ МОКЕЙЧЕВА и ГАЛИНА ОСИПОВА.
С 1 января 2007 года было отменено обязательное лицензирование туристской деятельности, а в начале февраля были окончательно утверждены поправки к закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Теперь, чтобы быть полноправным участником рынка, туроператор должен быть внесен в единый Федеральный реестр. Для этого компании нужно получить финансовые гарантии: либо банковские, либо по договору о страховании ответственности. Утвержденный размер гарантии для компаний, работающих на зарубежных рынках, составляет до 1 июня 2008 года 5 млн рублей, а затем увеличится до 10 млн рублей. Для операторов внутреннего туризма размер гарантии — 500 тыс. рублей. "Наличие такой гарантии дает возможность туроператору отвечать по своим обязательствам перед потребителем в случае предъявления претензий", — пояснил в пятницу на круглом столе заместитель председателя комитета по инвестициям и стратегическим проектам Петербурга Игорь Мартышко.
Участники рынка по-разному оценивают введение института финансовых гарантий. Небольшие фирмы, чья доля на рынке составляет 70-80%, говорят о том, что им будет не под силу найти необходимые средства и придется заняться агентской деятельностью в интересах крупных игроков. Зато, по мнению руководителя направления туркомпании World Travel Дениса Балагина, у потребителей появляется больше возможностей компенсировать убытки при неудовлетворительном обслуживании. "Были такие случаи, когда туристы приобретали путевку, приезжали, получали недолжный сервис, обращались в турфирму, выигрывали суд, но у этой компании на балансе оказывались только два стола и компьютер", — поясняет господин Балагин.
С другой стороны, введение механизма финансовых гарантий может обернуться для туриндустрии масштабным кризисом. Участники рынка сомневаются, что им удастся вовремя оформить фингарантии и зарегистрироваться в реестре. Ведь для получения банковской гарантии требуется предоставить обеспечение на эту сумму, которого у большинства туркомпаний нет. Кроме того, банкиры усмотрели в новом механизме противоречия. Как заявила директор экономико-правового центра Ассоциации банков Северо-Запада Татьяна Утепова, понятие банковской гарантии, предусмотренное в Гражданском кодексе, требует того, чтобы в документе указывался конкретный бенефициар (то есть турист), что невозможно, так как ни один туроператор не сможет указать заранее идентификационные сведения о своих потенциальных клиентах. В связи с этим ожидается, что большая часть туроператоров все-таки обратятся к страховщикам.
Однако и страховщики не горят желанием оформлять для турфирм необходимые свидетельства. В настоящий момент Союз страховщиков лишь завершает согласование типового страхового договора. "Это новый, очень сложный вид страхования, по которому возникает много вопросов, — отмечает директор Центра страхования граждан, выезжающих за рубеж ОАО "СК 'Русский мир'" Гаяне Календжян, — ведь нужно выработать продукт, который, с одной стороны, защищал бы интересы туристов, а с другой стороны, не разорял страховую компанию, так как этот вид страхования достаточно убыточный для нас". В минувшую пятницу в Ростуризме прошло заседание рабочей группы при участии Союза страховщиков, и ожидается, что только на следующей неделе страховщики смогут озвучить правила и тарифные ставки для туроператоров. До сих пор страховыми компаниями назывались ставки от 1% до 5% от суммы гарантии в зависимости от опыта работы на рынке и финансовой состоятельности компаний.
Помимо сложностей с получением фингарантий участники рынка уверены, что проблемы возникнут и при регистрации предприятий в Федеральном реестре. Этой деятельностью будет заниматься Ростуризм. "Если поток окажется большим, возможно, Ростуризм не будет справляться со включением в реестр этих компаний в надлежащие сроки", — считает господин Мартышко. "До первого июня остается очень мало времени, тем более что большинство игроков будут подавать документы не 2 апреля, а ближе к концу мая, так что непонятно, каким образом Ростуризм успеет проверить документы от всех фирм", — беспокоится коммерческий директор компании "Вест Тревел" Сергей Хохлов. По его словам, даже если заявки подадут 3-5 тыс. компаний, то Ростуризму придется обрабатывать более 100 заявок в день, что на взгляд топ-менеджера "нереально". Напомним, что всего Федеральным агентством по туризму выдано около 30 тыс. лицензий, из которых 10 тыс. — туроператорских.
Если мрачные прогнозы туроператоров сбудутся, то на рынке туристических услуг может разразиться кризис. Турфирмы, не попавшие до 1 июня в Федеральный реестр, будут вынуждены приостановить свою деятельность и заморозить продажу путевок. "Такой кризис будет выгоден в первую очередь крупным туроператорам, которые наверняка успеют оформить все необходимые документы и попасть в реестр. Соответственно, конкуренция на рынке заметно снизится — из 100 городских операторов к крупным можно отнести лишь 15-20. А это, в свою очередь, может привести к росту цен на выездные туры", — сообщил Ъ руководитель одной из петербургских турфирм, пожелавший не называть своего имени.