За первые три месяца 1993 года было принято несколько подзаконных нормативных
актов, внесших серьезные коррективы в регулирование валютных отношений на
территории России. Прежде всего это инструкция Центрального банка России #11
от 20 января 1993 г. "О порядке реализации гражданам товаров (работ, услуг)
за иностранную валюту на территории Российской Федерации" ( см Ъ #3, стр. 20)
и совсем свежее постановление Совета министров — правительства России #205
от 6 марта 1993 г. "Об усилении валютного и экспортного контроля и о развитии
валютного рынка" ( Ъ #10, стр. 28). Каждый из этих документов в отдельности Ъ
комментировал в момент его выхода, теперь же стало необходимым рассмотреть
все нововведения целиком и постараться пояснить, каким образом
предпринимателям следует на них реагировать.
Репатриация валютной выручки
Органы исполнительной власти, судя по принятым подзаконным актам, намерены
ужесточить валютный контроль, однако российские предприниматели имеют
определенные возможности для оперативных ответных действий.
Прежде всего это касается репатриации валютной выручки отечественными
экспортерами в Россию — в ближайшее время проверкой собираются заняться
Центральный банк, МВЭС, Государственный таможенный комитет, Министерство
финансов и Министерство безопасности России.
Предпринимателям следует немедленно, как уже неоднократно советовал Ъ,
взяться за создание офшорных кампаний: для этого нет необходимости вывозить
капитал за границу. Например, в некоторых офшорных зонах при создании
компании достаточно просто объявить размер уставного капитала, а оплачивать
его не обязательно.
Дальнейшая схема может выглядеть следующим образом.
К примеру, заключает российский экспортер договор на поставку чего-либо
заграничному покупателю, который на самом деле является своим же предприятием
— офшорной кампанией. Отправляет товар по очень высокой цене, но покупатель
отказывается платить за этот товар.
Причины здесь, благо российская экспортная практика пестрит подобными
прецедентами, могут быть всякие: от простого нахальства до придирок к
качеству, комплектности, маркировке, срокам поставки. Возникает здоровый
гражданско-правовой спор, который должен быть разрешен в органах суда и
арбитража. Всем известно, что российские экспортеры — самые молодые
экспортеры в мире. Несмотря на предупреждения Ъ, многие из них до сих пор
искренне пишут в своих контрактах о разрешении споров в разных арбитражных
судах города Нью-Йорка или города Стокгольма, на что у них никаких денег не
хватит.
Этим, конечно, можно воспользоваться как "военной хитростью". Всегда можно
будет ответить, что деньги лежат в том зарубежном банке, в котором их хранит
покупатель вплоть до решения арбитражного суда в Стокгольме, куда российская
сторона по причине безденежья иск пока не подала.
Конечно, в это время денег там уже давно нет, да и компания — партнер по
внешнеторговому контракту давно ликвидирована.
В настоящее время многие российские предприятия-экспортеры действительно
стоят перед неразрешимой проблемой — как вернуть свои деньги, которые
по-настоящему "застряли" по вине иностранных покупателей в иноземных банках.
А настоящих российских кредиторов от ненастоящих никак не отличить.
Валюта в наличном обороте
С другой стороны, предусматривается принять меры по развитию внутреннего
валютного рынка путем расширения круга участников официального валютного
рынка за счет нерезидентов — продавцов валюты. Это хоть немного облегчит
положение нерезидентов, осуществляющих различную деятельность на территории
России. Если, например, представительства иностранных фирм имеют право
продавать свою валюту только Центральному банку, и только в целях содержания
представительства, то в ближайшем будущем у них появится возможность более
активно предлагать валюту на рынке для достижения любых не противоречащих
российскому законодательству целей. Не возникнет и острых проблем у
нерезидентов с открытием рублевых счетов в банках. В этой ситуации легко
спрогнозировать появление на нашем валютном рынке достаточно оборотистых
валютных игроков с Запада. Обладая возможностью выставлять на торги
неограниченные, по нашим меркам, суммы валюты, они могут легко составить
конкуренцию Центробанку на ММВБ.
Российским предпринимателям придется намного хуже. Непонятно, что конкретно
имеется ввиду под предполагаемым "прекращением расчетов в иностранной валюте
между резидентами на территории Российской Федерации."
Ведь под резидентами в соответствии с пунктом 17 закона "О валютном
регулировании и валютном контроле" понимаются не только российские
юридические лица, но и граждане. Расчеты между российскими предприятиями в
соответствии с указом президента о либерализации внешнеэкономической
деятельности давно (с точки зрения юридических норм) прекращены.
Тогда не означает ли этот пункт постановления атаку на ставший исключительно
узким круг реализации товаров и оказания услуг гражданам за валюту?
Здесь, по нашему мнению, необходимо вернуться к трактовкам закона "О валютном
регулировании". Передав максимум полномочий по регламентации хождения валюты
в России Центробанку народным депутатам все-таки удалось оставить за собой
последнее слово при вынесении "смертного" приговора по расчетам в валюте
между резидентами.
Дело в том, что с одной стороны, закон не устанавливает прямого запрета на
осуществление того или иного вида операций в иностранной валюте, но, с другой
стороны, и не сдерживает стремление Центрального банка максимально ограничить
валютные операции на территории России и практически свести их к нулю.
Например, в соответствии с законом текущие валютные операции осуществляются
резидентами без ограничений. Что касается валютных операций, связанных с
движением капитала, то порядок их осуществления определяется Банком России.
Прежде всего к этим операциям необходимо отнести операции, в которых
иностранная валюта используется в качестве средства платежа при расчетах
торгового характера за реализацию товаров и услуг в иностранной валюте на
территории России (пункт 7а статьи 1 закона ). Однако из смысла закона
следует, что такие операции не могут быть совсем запрещены решением
Центрального банка Российской Федерации, а только лишь ограничены при
определенных условиях или поставлены в определенные рамки в целях
установления порядка их осуществления.
Конечно, и от парламента, и от правительства можно ожидать самых
разнообразных правовых норм, но, по всей видимости, можно утверждать, что
дальше уже принятых ЦБ ограничений дело все-таки не пойдет.
Кредитные операции под валютный залог
Неоднозначность трактовки относится к недостаткам и пункта 18 постановления,
где сказано о предоставлении коммерческими банками предприятиям, независимо
от форм собственности, кредитов на пополнение оборотных средств в рублях под
залог валюты.
Дело в том, что в соответствии с российским законодательством (закон о
залоге), имеющим более высокую юридическую силу, нежели данное постановление,
предметом залога может быть имущество, ценные бумаги и имущественные права,
но не денежные средства (чем по сути являются доллары или марки).
Вместе с тем вполне вероятно, что в качестве залога может быть использован
фьючерсный контракт на покупку валюты банком у кредитополучателя по курсу,
существующему на момент получения кредита (такой контракт может в принципе
рассматриваться как имущественное право).
В целом, несмотря на суровость названия и грозную редакцию некоторых
формулировок, постановление от 6 марта вряд ли создаст предпринимателям
больше проблем, чем они имеют сегодня, или такие, к решению которых нельзя
было бы подготовиться заранее.
ДМИТРИЙ Ъ-ДЕДОВ