Глава Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вьюгин вчера официально объявил, что служба не представит в марте 2007 года в правительство доклад о создании единого регулятора финансового рынка, так называемого мегарегулятора. Предварительные соображения о создании новой структуры, согласованные с МЭРТом и Минфином, ФСФР готова представить лишь в мае, причем служба не намерена торопиться и с разработкой конкретных законопроектов в этой области.
Напомним, впервые идею "мегарегулятора" — независимого органа, который объединил бы в себе ряд надзорных функций и функций регулирования макропараметров на денежном и финансовом рынке,— ФСФР официально выдвинула в проекте "Стратегии развития финансового рынка на 2006-2008 годы" в 2005 году. После годичного согласования концепции 15 февраля 2006 года правительство в целом утвердило концепцию, предполагавшую, что законопроект по "мегарегулятору" попадет в Госдуму к февралю 2007 года. Впрочем, идея независимого от правительства органа в Белом доме не понравилась. Уже через месяц Олег Вьюгин заявил (см. Ъ от 17 марта 2006 года), что новый вариант проекта может включать "мегарегулятор" в структуру правительства РФ. В марте 2006 года глава ФСФР заявил, что все необходимые документы для создания единого финансового регулятора будут разработаны в первом квартале 2007 года. Предполагалось, что в полномочия "мегарегулятора" будет входить ряд полномочий Росстрахнадзора, а создаваться новый орган будет на базе самой ФСФР. Эта конструкция уже сильно отличалась от концепции ФСФР 2005 года, согласно которой "мегарегулятор" должен быть коллегиальным и независимым органом "стратегического регулирования" всех финансовых рынков капитала.
Вчера же стало известно, что старые сроки вновь сдвигаются, а ФСФР склонна не торопиться с созданием "мегарегулятора". "В мае 2007 года ФСФР представит согласованный с МЭРТом и Минфином доклад о том, как устроен институт регулирования финансовых рынков в различных странах. Нами проанализированы 40 стран и сделан вывод, что в большинстве из них, кроме Бразилии и Китая, 'мегарегулятор' финансового рынка — институт публичного права, а не орган исполнительной власти",— заявил вчера Олег Вьюгин. По его словам, в докладе будут отмечены плюсы и минусы создания в России единого регулятора финансового рынка. При этом глава ФСФР заявил, что вопрос о "мегарегуляторе" — "спорный" и, возможно, в докладе упоминаться вообще не будет. Наконец, "поскольку данная работа имеет форму доклада, а не нормативного акта", пояснил Олег Вьюгин, то возражений на него у Минфина и МЭРТа, скорее всего, не будет. Сроки же разработки ФСФР проектов нормативных актов, связанных с созданием нового органа, не называются.
Вероятно, ФСФР решила в очередной раз отложить вопрос о "мегарегуляторе" в силу политических обстоятельств: идея создания такого органа неожиданно "всплыла" на парламентских слушаниях 20 февраля 2007 года, когда заместитель главы Росфинмониторинга Андрей Скобелкин, а затем и глава службы Виктор Зубков заявили о необходимости выделения функции надзора за банковским сектором из ЦБ и передачи ее в "единый надзорный орган на финансовом рынке". Напомним, ранее ФСФР отказалась от идеи передачи "мегарегулятору" функций банковского надзора (эти идеи высказывались лишь в 2005 году). Возможно, Олег Вьюгин принял решение в связи с продолжающейся полемикой вокруг ЦБ, с которым по большинству вопросов ФСФР занимает сходные позиции, не поднимать вопрос о "мегарегуляторе" в правительстве, поскольку он может быть использован оппонентами ЦБ.
Впрочем, отказываться от идеи ФСФР явно не намерена: еще в декабре 2006 года Олег Вьюгин заявил в интервью Ъ, комментируя происходящее вокруг "мегарегулятора": "Считайте, что я сделал хорошее предложение, которое, кстати, рано или поздно будет реализовано".