На прошлой неделе президент подписал указ о создании новой структуры —
Российской финансовой корпорации. Согласно указу, корпорация призвана
проводить инвестиционную политику, нацеленную на структурную перестройку
экономики. Однако, по мнению экспертов Ъ, ни в инвестиционной деятельности,
ни в предпринимательском климате с появлением корпорации абсолютно ничего не
изменится. По имеющимся данным, корпорация — просто синекура для одного из
членов правительства из числа тех трех-пяти министров, которых Борис Ельцин
"приговорил" к отставке в ходе состоявшейся на прошлой неделе беседы с
президентом Миттераном. Наиболее вероятная кандидатура руководителя новой
корпорации — Андрей Нечаев.
Похоже на то, что президент забыл принцип бритвы Оккама и начал плодить
лишние сущности: вслед за указом о "корпорации Петрова" последовал "фонд
Руцкого" (см. комментарии в Ъ ##6 и 8), а теперь вот еще одна корпорация.
Причем президент настолько преуспел в своей "корпоративной политике", что
перечисленные в указе о новой корпорации цели чуть ли не текстуально
совпадают с задачами фирмы Юрия Петрова: тот же конкурсный отбор
инвестиционных проектов, те же привлечение и распределение
госкапиталовложений и кредитов Центрального банка. Но в отношении корпорации
Петрова были сделаны весьма серьезные заявки: льготы в экспортно-импортной
деятельности и налогообложении, а также солиднейший государственный вклад в
уставный капитал. Все это делает корпорацию Петрова весьма привлекательной
для независимых инвесторов.
А вот новая корпорация в этом смысле явно пожиже: ни о льготах, ни об
уставном капитале, ни о помещении в указе не сказано. Возникает резонный
вопрос: тогда зачем все это? А вот зачем. По неофициальной информации из
Министерства экономики, идея фирмы, осуществляющей на конкурсной основе
инвестиции, зародилась в недрах министерства год назад. Идея богатая и очень
в духе министерства (бывш. Госплана): не мытьем, так катаньем, но обязательно
что-нибудь распределять. Был составлен проект положения о корпорации и
отправлен по инстанциям — обрастать визами. На одном из этапов пути
документа плодотворность заложенной в нем идеи была оценена кем-то со стороны
— с президентской стороны. Положение перекроили, творчески переосмыслили и в
таком виде отдали на откуп оставшемуся не у дел Юрию Петрову. Министерство не
отчаялось, затеи своей не оставило и решило составить Петрову конкуренцию.
Был инициирован соответствующий указ президента и ускорена работа по
подготовке учредительных документов новой структуры.
Расчет Минэкономики очень прост. Да, Петров получил льготы во
внешнеэкономической деятельности. Да, у него впечатляющий уставный капитал. В
конце концов целый дачный поселок тоже приписан к вотчине Петрова. Но
Минэкономики "зрит в корень" и задается вопросом: а у кого же в конечном
счете окажется искомое — кредиты и капиталовложения? И вот здесь ответ вовсе
не однозначен. Шанс министерства в том, что у него остался самый главный
козырь, а именно: еще не до конца разбежавшиеся кадры, которые пусть и не
цитируют Милтона Фридмена в подлиннике, но зато досконально знают народное
хозяйство. Ведь не случайно первоначально на пост руководителя Российской
финансовой корпорации планировалось назначить замминистра экономики —
профессионала-финансиста Андрея Шаповальянца.
Таким образом, Минэкономики по сути дела затеяло организовать при себе
довольно оригинальное для существующей управленческой практики формирование:
полувластное (поскольку под министерством), полукоммерческое и применительно
к нынешнему уровню довольно профессиональное. И это формирование вполне
способно перехватить инициативу у необремененного опытными кадрами Петрова.
Правда, в последнее время ситуация несколько изменилась. Кажется,
окончательно "дозрел" до отставки Андрей Нечаев, и Шаповальянц
рассматривается как его замена на посту министра. Поэтому, насколько
известно, корпорация скорее всего окажется "под Нечаевым". Причем для фирмы
это и не плохо: должность требует хороших представительских способностей,
коих Нечаеву не занимать. Да и опыта он в министерстве набрался.
А вот предпринимательству что Нечаев, что Шаповальянц — абсолютно
безразлично. Ведь как бы многозначительно ни звучали задачи новой структуры в
президентском указе ("экспертиза", "приоритеты структурной перестройки",
"конкурсная основа"), заниматься она будет вещами очень и очень
прозаическими: выбивать государственные деньги для государственных
предприятий под государственные проекты. Что же касается бизнеса, то для него
место под солнцем Российской финансовой корпорации пока не просматривается.
Следует также отметить, что, как отмечает в своем пятничном номере со ссылкой
на корпорацию Du Pont de Nemours газета "Коммерсантъ-DAILY", иностранные
инвесторы заинтересованы в том, чтобы их делами в России ведало какое-либо
одно правительственное ведомство. Пока же плодятся ведомства — но не
инвестиции.
АНДРЕЙ Ъ-ШМАРОВ