"Я бы изменила еще где-то 15 процентов текста закона"

В январе вступила в силу новая редакция закона "Об аудиторской деятельности". Специально для "Ъ-Аудит" основные положения закона прокомментировала глава наблюдательного совета Аудиторской палаты Украины (АПУ) СВЕТЛАНА Ъ-СТОЛЯРОВА.

— Почему в законе оставлена норма, запрещающая лицам, не являющимся аудиторами, иметь более 30 процентов в уставном капитале аудиторской компании? Не сдерживает ли это развитие рынка?

— Вовсе не сдерживает. Аудит — это эксклюзивная деятельность, поэтому учредителями должны быть только профессионалы. Если бы собственниками были непрофессионалы, не соблюдался бы принцип независимости. А принцип независимости в аудите является основой деятельности. На аудитора никто не должен оказывать давление. Никто! И в первую очередь собственник. Поэтому во всем мире приветствуется, когда собственниками аудиторской фирмы являются профессионалы. И лишь в крайнем случае отдается 30 процентов непрофессионалам.

— За включение аудиторской фирмы в реестр АПУ взимает плату. Какой существует порядок использования этих средств?

— Члены палаты, как известно, работают на общественных началах, поэтому деньги расходуются сугубо на содержание секретариата АПУ, а также на развитие аудита. То есть рассмотрение стандартов и их утверждение. Для рассмотрения стандартов привлекаются ученые, профессионалы, труд которых нужно оплачивать. Требует средств и осуществление контроля за качеством аудиторской деятельности. Мы также заключили в Нью-Йорке меморандум с Международной федерацией бухгалтеров и переводим международные стандарты аудита на украинский язык. Эта работа очень дорогостоящая и престижная. Для этого нанимается большое число профессионалов, переводчиков, экспертов в различных отраслях. После этого издается книга, которой аудиторы пользуются в течение года. Так как стандарты обновляются, книгу приходится переиздавать каждый год. На все эти процедуры нужны деньги. Все средства подлежат строгому контролю, и секретариат за них полностью отчитывается.

— В начале года НБУ разрешил проводить годовой аудит банков только восьми аудиторам. С чем это было связано?

— До сих пор в законе о банках и банковской деятельности было сказано, что сертификацию аудиторов для проверки банков проводит НБУ. К сожалению, эта норма сохранялась в течение трех последних лет, и НБУ не сертифицировал аудиторов, число которых не увеличивалось. Только недавно этот процесс сдвинулся с места, для чего нужно было подготовить пакет документов, но эта процедура затянулась. Сейчас возобновился процесс сертификации аудиторов по серии Б, что дает право проверять банки. Мы формализовали отношения между АПУ и Нацбанком, решения будут общие. К тому же в состав палаты входит представитель Нацбанка, который присутствует на экзаменах и непосредственно участвует в составлении тестов. Представители Нацбанка принимают также участие в процедуре сертификации аудиторов.

— Каким образом контролируется качество аудиторских услуг?

— Контроль проводился еще до принятия закона, сейчас это стало более формализировано. Сам процесс был начат по инициативе Аудиторской палаты, Кабмина и Всемирного банка. Был утвержден объемный пакет документов с подробным описанием, когда, как и кем проводятся проверки. Потом нами были набраны специалисты по контролю за качеством. Контроль проходит в плановом порядке и в обязательном порядке. Государственные структуры и аудиторы пишут нам жалобы, и мы должны на них реагировать. Наряду с этим мы обязательно проверяем правильность использования стандартов аудита, что еще более важно. Проверяя качество аудиторских услуг, в первую очередь мы обращаем внимание на соблюдение аудитором принятых Украиной стандартов.

— Какими подзаконными актами регулируются санкции, которые может применять Аудиторская палата?

— В рамках АПУ работает ряд профильных комитетов. Есть комитет по контролю качества, комиссия по этике. Есть Кодекс этики аудитора, которого должен придерживаться каждый аудитор. Если нарушается Кодекс этики или стандарты, аудитор привлекается к ответственности. В этом случае комиссии рассматривают материалы, после чего выносят вопросы на заседание АПУ, которая может предупредить аудитора или приостановить на период до года действие его сертификата. Самая серьезная мера наказания — лишение сертификата, в этом случае аудитор вообще теряет право работать. Такие меры принимаются при нарушениях Кодекса этики аудитора и стандартов. Если аудит был проведен некачественно, могут пострадать акционеры и инвесторы. Из-за этого часто бывают скандалы. У нас так же, как и во всем мире, банки разваливаются, акционерные общества становятся банкротами. Задача аудитора — вовремя обнаружить риски при финансово-хозяйственной отчетности предприятия.

— Согласно закону, АПУ получает от аудиторов ежегодные отчеты и затем подает в Кабинет министров сводный анализ по украинскому рынку аудита. Однако в открытых источниках почти невозможно найти показатели по валовой выручке аудиторских компаний.

— В старом законодательстве этой нормы не было. Но мы все равно ввели отчетность, так как не все аудиторские фирмы сдавали отчеты. Дело в том, что аудиторы являются одновременно хорошими юристами. Вот они говорят: "А где это написано, что мы должны перед палатой отчитываться?" Поэтому мы очень хотели, чтобы в новом законе эта норма была зафиксирована. Во всех цивилизованных странах аудиторы готовят правительству справку о результатах деятельности. У нас тоже должны знать, сколько работает аудиторов, сколько рабочих мест создано, суммы уплаченных налогов, какие отрасли проверены. Тем более что независимый финансовый контроль в общем контроле занимает большую часть. В общем контроле участвуют КРУ и Счетная палата, проверяющие полную финансово-хозяйственную деятельность. Свою часть проверяет налоговая, все остальное остается независимому финансовому контролю, а это очень большой объем.

— Как происходит аудит иностранных учредителей банков?

— Процедура считается внутренним стандартом. При обязательном аудите фиксируется внесение денег в уставный фонд, как это происходит — наличными, безналичными, имуществом. Также расписываются и дополнительные внесения. После того как все будет зафиксировано, один экземпляр остается у аудитора, второй — у заказчика аудита.

— Что сделано на законодательном уровне, чтобы заказчики аудита не боялись передавать информацию, содержащую коммерческую тайну?

— В самом законодательстве, как говорится, не прошло это красной нитью, но есть договор, в котором существует отдельный раздел о конфиденциальности. В нем аудитор и заказчик договариваются о неразглашении. В мировой практике широко используется страхование рисков разглашения аудитором коммерческой тайны или непрофессионально оказанных услуг. В этом случае заказчик может ставить вопрос об ответственности аудитора. У нас принято устанавливать размер ответственности аудитора в размере суммы контракта. Но аудитор может нанести ущерб в размере, намного превышающем эту сумму.

— В новой редакции закона аудитор освобождается от обязанности сообщать заказчику о выявленных фактах недостоверности или неполноты бухгалтерских документов. С какой целью ее внесли?

— Согласно нашим стандартам, мы все равно должны информировать об этом заказчика. Отношения аудитора и клиента излагаются в договоре, который оговаривает гораздо более широкий круг вопросов, нежели закон. Клиент хочет получить побольше полезной информации от аудитора, тот хочет подстраховаться от ошибок. Идет как бы такая игра. Но если договор подписан, то выполняться он должен обеими сторонами.

— Вас лично устроил новый закон "Об аудиторской деятельности"?

— Не совсем. Мы пытались работать с народными депутатами, которые были инициаторами закона (Романом Зварычем и Валерием Лебедивским.— "Ъ-Аудит"). Ведь Аудиторская палата не имеет права законодательной инициативы, и нам очень трудно вносить свои позиции. Мы много раз назначали и организовывали им встречи, собирали людей со всей Украины. Люди приезжали, а депутаты не являлись. Присылали помощников, которые все рьяно записывали.

У нас сейчас формируется новый состав Аудиторской палаты, которому предстоит много работать, так как эти поправки требуют инициации новых изменений в закон. Я бы изменила еще где-то 15 процентов текста закона, который нужно совершенствовать. Хотя первый закон был совершенен. К нам приезжали россияне, завидовали. Однако жизнь продолжается, и некоторые разделы устарели, их нужно было привести в соответствие с другими действующими законами. Естественно, пришло время это сделать, но эти поправки, на мой взгляд, не особенно хороши. Поправки в части отчетности и контроля были нужны, но по другим аспектам нужно еще уточнить, что имели в виду авторы. Некоторые изменения вообще неисполнимы.