правила игры
Правительство определилось со своей позицией относительно ограничений для игорного бизнеса на Украине. Как стало известно Ъ, вчера на закрытом совещании у вице-премьера Дмитрия Табачника было принято решение рекомендовать объединить три законопроекта о регулировании азартных игр, внесенные в Верховную раду, на основе проекта депутатов от Соцпартии и КПУ Сергея Матвиенкова и Николая Кравченко. Основное положение проекта — обязать организаторов азартных игр вносить в уставный фонд компании не менее 5 млн евро. Участники рынка уверены, что законопроект пролоббирован крупными российскими компаниями, и предполагают, что после введения ограничений большинство мелких и средних игроков уйдут с рынка.
Согласно единому лицензионному реестру, на Украине работает порядка 1,8 тыс. операторов игорного бизнеса. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), без лицензий работают 4,5 тыс. операторов, доходы местных бюджетов от игорного бизнеса в 2006 году составили около 500 млн грн.
Верховная рада рассмотрит законопроекты, регулирующие деятельность игорного бизнеса в стране только в конце этой--начале следующей недели. Однако правительство уже определилось со своей позицией по поводу ограничений для игорного бизнеса. Как стало известно Ъ, вчера вице-премьер по гуманитарным вопросам Дмитрий Табачник провел закрытое совещание, на котором были рассмотрены сразу три законопроекта, которыми вводятся ограничения в этой сфере,— #2521 "О госрегулировании организации деятельности по проведению азартных игр" депутатов от Соцпартии и КПУ Сергея Матвиенкова и Николая Кравченко, #2521-1 "Об азартных играх" депутата от "Нашей Украины" Ксении Ляпиной и #2521-2 "О правовом регулировании организации и проведения азартных игр на территории Украины" Валерия Писаренко (БЮТ). Все проекты были зарегистрированы в Верховной раде в конце прошлого года, а в январе 2007 года были одобрены профильным комитетом. Как рассказал источник Ъ в Кабмине, на вчерашнем заседании правительство решило предложить депутатам объединить три законопроекта в один, взяв за основу законопроект Сергея Матвиенкова и Николая Кравченко.
Основные предложения проекта Сергея Матвиенкова и Николая Кравченко — обязать организаторов азартных игр иметь уставный фонд в размере не менее 5 млн евро (при этом формировать УФ за счет банковских кредитов или займов запрещено), установить минимальную площадь игорных залов 600 кв. м, минимальное количество игровых автоматов (40) и столов (5). Функции регулятора отрасли (в частности, лицензирование) должны быть возложены на Минфин.
Проект Валерия Писаренко предполагает создание на Украине четырех специальных игорных зон, вне которых игорный бизнес должен быть запрещен. Напомним, что такая практика будет введена в России с 2009 года (подробнее см. справку). В законопроекте, однако, не прописано, где именно должны быть размещены эти зоны. Законопроект Ксении Ляпиной предлагает регламентировать лицензирование отрасли.
"Мой законопроект, скорее всего, возьмут за основу, так как он выписан более глубже и шире,— признает Сергей Матвиенков.— Хотя мы и готовы сотрудничать и с Писаренко, и с Ляпиной при подготовке документа ко второму чтению". Не сомневается в успехе проекта Сергея Матвиенкова и сам господин Писаренко. "Коалиция готова голосовать за него, и он уже нашел поддержку в Кабмине. Тогда как в профильном комитете рассмотрение наших с Ксенией Ляпиной законопроектов всячески тормозилось,— говорит депутат.— Я уже сейчас договариваюсь с Сергеем Матвиенковым, чтобы ко второму чтению наши предложения были учтены. Тем более что, скорей всего, БЮТ не будет принимать участие при рассмотрении этих законов в Верховной раде в первом чтении". Напомним, что фракции БЮТ и НУ из-за политических разногласий с антикризисной коалицией на неопределенный срок покинули сессионный зал парламента.
Участники рынка не удивлены тем, что ВР примет за основу законопроект господина Матвиенкова. "Вводить зонирование на рынке нецелесообразно, тем более что четкого механизма в законопроекте Валерия Писаренко по введению этой практики нет",— уверен президент УАДИБ Сергей Третьяков.
Вместе с тем представители игорного бизнеса уверены, что проект Сергея Матвиенкова лоббируется российскими компаниями, заинтересованными в украинском рынке. По их мнению, в случае его принятия большинство небольших украинских компаний будут вынуждены либо сменить сферу деятельности, либо работать в тени. "Выполнить условия законопроекта Соцпартии смогут не все игроки рынка",— констатирует Сергей Третьяков. "Принятие законопроекта приведет к большим изменениям на рынке. Думаю, удержится буквально несколько крупнейших компаний,— считает президент ООО 'Экстрема-Украина' Игорь Кулик.— Уставный фонд размером пять миллионов евро — очень большая сумма, и игроки не аккумулируют такие большие средства на своем расчетном счете". Он уверен, что условиям, прописанным в законопроекте #2521, не соответствуют практически все действующие на рынке компании. "К новому закону подготовилась разве что российская Ritzio Entertainment Group",— уверен господин Кулик. Впрочем, и директор казино "Ривер Палас" (входит в группу Ritzio) Александр Бойко надеется на смягчение норм законопроекта: "У нас есть основания полагать, что законопроект номер 2521 будет принят за основу, однако из него будет исключена норма об обязательном уставном фонде в размере пяти миллионов евро". В остальном проект достаточно прогрессивный и устраивает игроков рынка, добавляет господин Бойко.
Генеральный директор компании "Альянс. Игры и развлечения" (сети игровых заведений "Ниагара" и "Максбет") Дмитрий Потехов уверен, что в итоге многие операторы будут вынуждены работать в тени. "Местный игорный бизнес не имеет лобби в парламенте, поэтому влиять на процесс принятия решения парламентом мы не сможем. Будем подстраиваться",— говорит он.