законотворчество
Вчера в Верховной раде был зарегистрирован третий по счету законопроект, определяющий статус и полномочия временных следственных и специальных комиссий парламента (ВСК), среди которых — подготовка предложений по отстранению президента от должности в порядке импичмента. Несмотря на то что в парламенте сейчас находится аналогичный закон, ветированный Виктором Ющенко, в антикризисной коалиции надеются узаконить процедуру импичмента в ближайшие три месяца.
В соответствии со ст. 89 Конституции парламент для проведения расследования по вопросам, представляющим "общественный интерес", в частности для подготовки процедуры импичмента, может создавать ВСК. За их создание должны проголосовать не менее 150 народных депутатов. На сегодня выводы и предложения ВСК не являются обязательными для следствия и суда.
Первая ВСК была создана 16 октября 1990 года и расследовала события, связанные с аварией на ЧАЭС. Сейчас в Верховной раде работают девять ВСК. В их — числе комиссии, которые занимаются проверкой ситуации с обеспечением потребителей природным газом и расследованием обстоятельств и причин гибели журналиста Георгия Гонгадзе. В составе ВСК работают 143 народных депутата.
Вчера на официальном сайте ВР был размещен текст законопроекта "О временных специальных и временных следственных комиссиях Верховной рады" Александра Фельдмана (БЮТ). Депутат обосновывает необходимость принятия такого закона тем, что на сегодняшний день деятельность ВСК, в компетенцию которых, среди прочего, может входить подготовка предложений по отстранению президента от власти в порядке импичмента, не регулируется законодательством. Господин Фельдман предлагает предоставить комиссии право вызывать на свои заседания президента или его защитников, требовать от государственных органов власти необходимые документы, а также назначать проведение необходимых экспертиз. "Все законопроекты, которые вносились ранее, размыты, тогда как мой проект детально описывает все нюансы деятельности парламентских комиссий",— сказал Ъ Александр Фельдман. При этом он не уверен, будет ли его законодательная инициатива поддержана депутатами других фракций.
В то же время законопроект господина Фельдмана во многом дублирует Конституцию. Например, статью 111: "Решение об отстранении президента в порядке импичмента принимается Верховной радой не менее чем тремя четвертями (337 депутатов.—Ъ) ее состава после проверки дела Конституционным судом и получения вывода Верховного суда о том, что в действиях, в которых обвиняется президент, содержатся признаки государственной измены или другого преступления",— говорится в законопроекте.
Изучив законопроект, главное научно-экспертное управление Верховной рады отмечает, что в парламенте уже находится аналогичный документ. Его подали в апреле 2006 года народные депутаты IV созыва Юрий Кармазин ("Наша Украина"), Александр Бандурка (Народная партия) и Николай Онищук (Партия промышленников и предпринимателей Украины). Этот законопроект был принят парламентом, но позже был ветирован Виктором Ющенко. В связи с этим эксперты рекомендуют Раде отказаться от рассмотрения законопроекта господина Фельдмана до тех пор, пока не будет решена судьба предыдущего документа. Кроме того, Александру Фельдману рекомендовано доработать свой законопроект. В частности, предлагается исключить из текста положение, согласно которому на заседание комиссии могут быть приглашены "граждане Украины, которые могут сообщить об отстранении президента с поста в порядке импичмента". "Очевидно, ни один гражданин ничего не может сообщить комиссии об отстранении президента",— считают парламентские юристы.
По мнению зампреда комитета Верховной рады по вопросам правовой политики Бориса Беспалого ("Наша Украина"), в ближайшие несколько месяцев законопроект господина Фельдмана не будет выноситься на голосование. "Этот документ ляжет в 'долгий ящик',— сказал Ъ господин Беспалый.— До тех пор, пока профильный комитет не решит судьбу ветированного закона, голосования по аналогичным законопроектам не будет".
При этом зампредседателя парламентского комитета по вопросам регламента Василий Киселев (Партия регионов) сказал Ъ, что у законопроекта Александра Фельдмана вообще нет никаких шансов быть принятым, поскольку до него, в декабре 2006 года, альтернативный законопроект о ВСК успел зарегистрировать первый вице-спикер Адам Мартынюк. "Документ Адама Мартынюка будет базовым,— заявил Ъ господин Киселев.— Думаю, что мы его примем уже до конца этой сессии".