бюджетный процесс
Кабинет министров одобрил вчера поправки в бюджет, согласно которым государственные расходы будут увеличены на 7,2 млрд грн. При этом "львиная доля" пойдет на социальные выплаты. Минимальная зарплата будет увеличена до 420 грн, а размер минимальной пенсии и вовсе превысит прожиточный минимум. В секретариате президента заявили, что рост социальных расходов за счет увеличения дефицита бюджета недопустим. Эксперты, в свою очередь, считают, что действия Кабмина обусловлены противостоянием правительства и президента.
Вчера на заседании Кабмина был утвержден законопроект "О внесении изменений в закон 'О государственном бюджете Украины на 2007 год'". Согласно документу, копией которого располагает Ъ, правительство планирует увеличить доходы бюджета на 4,471 млрд грн — до 152,359 млрд грн за счет дополнительных поступлений от налога на прибыль и НДС с импортируемых товаров. В то же время расходы Кабмин увеличивает более значительно — на 7,615 млрд грн — до 168,966 млрд грн. При этом большая сумма дополнительных средств в бюджете-2007, который изначально формировался как инвестиционно-инновационный, пойдет на социальные выплаты.
В частности, Кабмин направит 750 млн грн на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам детства и детям-инвалидам, а также отдельным категориям личного состава МВД — 300 млн грн, дополнительные средства будут выделены на здравоохранение, научные исследования и подготовку спортсменов к соревнованиям международного уровня. В развитие инфраструктуры регионов будет направлено 200 млн грн, а на "выравнивание финансового обеспечения местных бюджетов" — 400 млн грн. "Конечно, это не предел, и правительство будет работать дальше",— заявил премьер-министр Виктор Янукович.
Однако наиболее важными поправками в бюджет, как и ожидалось, стало увеличение минимальных зарплат и пенсий. В частности, минимальная зарплата будет увеличена на 20 грн — до 420 грн уже с 1 апреля, а не 1 мая, как это ранее предлагал президент Виктор Ющенко (см. Ъ от 20 февраля).
При этом три волны повышения минимальной зарплаты запланированы Кабмином на первые три квартала, тогда как максимальную планку зарплаты в 460 грн президент ранее предлагал установить лишь к 1 декабря. В итоге, по словам премьера, уровень минимальной зарплаты достигнет 81% от к прожиточного минимума, в то время как к началу года этот показатель составлял 76,2%. Любопытно, но последнее повышение зарплат, запланированное Кабмином на 1 октября, совпадает с возможным проведением перевыборов президента и парламента, на чем настаивает антикризисная коалиция (см. вчерашний Ъ). Напомним, в сентябре 2004 года перед президентскими выборами премьер-министр также увеличил уровень социальных выплат.
Повысить пенсии правительство намерено и сейчас. Предполагается, что минимальная пенсия впервые должна превысить прожиточный минимум — пока только на 1% — что позволит пенсионерам иметь доход аж на 4 грн больше, чем необходимо для существования. Такой финансовый жест обойдется бюджету в 2,6 млрд грн дополнительных дотаций Пенсионному фонду, который становится дефицитным. Детальное сравнение различных социальных предложений органов власти (см. таблицу) показывает, что на несколько гривен Кабмин превысил и предложения президента по прожиточному минимуму — 2-4 грн. "Уровень улучшений будет более высоким, чем планировалось, из-за активного роста экономики и производства,— сказал Виктор Янукович.— Зарплата врачей и учителей после повышения соцвыплат может увеличиться на 200 гривен". "Удачная зима и темпы экономического роста позволили создать этот необходимый ресурс",— поддержал Кабмин заместитель главы бюджетного комитета Александр Пеклушенко (Партия регионов).
Уже через час после окончания заседания Кабмина первый заместитель главы СП Арсений Яценюк провел брифинг. В частности, чиновник заявил, что президент поддерживает увеличение "социальных стандартов", но не с помощью предложенных Кабмином механизмов — роста дефицита на 17%. "Правительство предлагает увеличивать социальные стандарты за счет существенного увеличения дефицита госбюджета,— заявил чиновник.— Его превышение за три процента является недопустимым для развития экономики. Нельзя финансировать социальные нужды за счет увеличения долговой ямы".
Действия правительства назвали ожидаемыми и в Верховной раде. "Кабмин и коалиция не пошли на это (в декабре 2006 года.—Ъ), чтобы показать, кто в доме хозяин и что они не покоряются президенту",— говорит заместитель главы бюджетного комитета Павел Жебривский ("Наша Украина"). При этом Анатолий Шкрибляк (НУ) рассматривает изменения сроков и размеров повышения социальных выплат как "политические".
Эксперты отмечают логичность роста социальных гарантий, однако опасаются отсутствия необходимого финансового ресурса, отмечая, что правительство просто пытается "соревноваться" с президентом в сфере социальных гарантий, зарабатывая "психологические" очки в противостоянии с президентом. По словам аналитика Центра им. Разумкова Константина Кузнецова, результаты экономического роста в январе "сомнительны", так как сравнивались с заниженной базой прошлого года, а поэтому не могут являться базой роста соцвыплат. Отметим, что вчера Минфин обнародовал данные поступлений доходов бюджета за январь-февраль 2007 года, которые говорят о падении темпов перевыполнения его доходов: если в январе в бюджет поступило на 798,5 млн грн больше, то за два месяца — всего на 1,1 млрд грн. То есть в феврале Минфин получил лишних лишь 300 млн грн, что почти в 2,5 раза меньше, чем в январе.