Warren Hoge
Уоррен Хоудж
По данным сотрудников секретариата генерального секретаря Организации Объединенных Наций, Пан Ги Мун вводит новые жесткие требования для тех, кто работает в этой организации. Он надеется, что подобные меры помогут ООН избавиться от давно закрепившейся за ней репутации инертной структуры со слишком раздутым штатом.
Изменения, среди которых ужесточение условий конкурса при подборе кандидатов на разные должности и отмена ряда гарантий, будут введены сначала в секретариате. Однако генсек призывает другие отделы также последовать этому примеру, а в противном случае расстаться с организацией. Господин Пан посчитал необходимым поступить именно таким образом, поскольку полномочия генерального секретаря в проведении реформ за пределами его собственного секретариата довольно ограничены, а барьеры, возведенные Генеральной ассамблеей, в которой заседают представители 192 государств-членов, и мешающие изменить процедуру приема на работу, внушительны.
"С самого первого дня на посту генсека он хотел изменить культуру труда в ООН, подавая личный пример",— рассказывает Ким Вон Су, уроженец Кореи, которого называют самым влиятельным советником господина Пана.
"Он говорит: я сам так поступаю и ожидаю, что мои подчиненные из числа руководителей поступят так же,— говорит Ким.— Он всей душой этого хочет".
В числе изменений, объявление о которых уже взбудоражило ООН,— введение строгих годовых отчетов о проделанной работе, ограничение срока службы для вновь принятых на работу, возможность для сотрудников на местах получать назначения на руководящие посты в штаб-квартире ООН, а также настоятельное требование ко всем руководящим работникам о раскрытии их конфиденциальных финансовых данных.
Он также отменяет существовавшую прежде "практику возвращения", когда чиновники, завершившие свою службу на более высокой должности, автоматически получали право вернуться на свою прежнюю должность и остаться в структуре ООН. Всех вновь принимаемых на работу отныне будут уведомлять о том, что они не должны рассчитывать на такую возможность, а иначе им придется забыть об этой работе.
Квалификация высокопоставленных должностных лиц будет проверяться по завершении первых двух лет службы, а срок службы на всех должностях будет составлять пять лет. Для генсека срок пребывания на его посту составляет пять лет, и господин Пан Ги Мун, по словам его помощников, считает, что другие чиновники должны проходить через такой же процесс проверки, который предстоит и ему, если захочет пойти на второй срок.
Еще одно новшество, которое, как надеется господин Пан, будет принято в рядах руководства, с подачи генсека получило название "открытие этажа". Суть его в том, что должности главных заместителей будут теперь доступны для кандидатов из всех структур ООН. Эта инициатива получила большую поддержку со стороны периферийных работников ООН, у которых прежде было мало шансов получить заветное рабочее место в штаб-квартире. На 12 таких должностей уже поступили 1200 заявок от желающих получить место на 38-м этаже, где размещаются офисы господина Пана и его заместителей.
"Все думают, что это этаж генерального секретаря и что он может назначать себе в секретариат кого пожелает,— говорит один из сотрудников, пожелавший не называть своего имени.— Но он хочет показать, что у него нет никаких скрытых планов или своих кандидатов, просто он хочет иметь самых квалифицированных заместителей".
Сотрудник, занимавшийся разработкой новых правил, сообщил, что изменения были хорошо приняты в представительствах ООН в Женеве, Вене и Найроби. Однако реакция в штаб-квартире в Нью-Йорке была прохладной, ведь там, по его словам, сотрудникам, скорее всего, потребуется протекция, если они захотят сохранить место.
Реформирование управления ООН — давняя цель, достичь которой все время что-то мешало.
В прошлом году за продвижение реформы активно взялся Джон Болтон, который тогда был постоянным представителем США в ООН. Однако его попытка завершилась конфронтацией с представителями развивающихся стран и ни к чему значительному не привела. Вклад США в реализацию новых планов, по словам помощников господина Пана и американских наблюдателей, ограничен.
Независимые эксперты считают, что планы господина Пана имеют больше шансов на успех, чем предыдущие попытки.
"Это реальные перемены,— считает профессор Эдвард Лак, специалист по международным отношениям Колумбийского университета, который следит за работой ООН на протяжении более трех десятилетий.— Это попытка добиться того, чтобы представители высшего руководства отчитывались за свою работу. Причем используемые сейчас методы никогда прежде не применялись".
Профессор Джон Рагги, специалист по международным отношениям Гарвардского университета, бывший заместитель генерального секретаря ООН по вопросам планирования, говорит: "Происходят серьезные перемены, гораздо более масштабные, чем простая смена программы работы. Пан понимает, что недостаточно просто переставлять квадратики в организационной схеме".
Финансовый директор Фонда ООН Кэти Бушкин, в свою очередь, отмечает: "Это очень похоже на то, что делают современные компании, изменяя культуру в верхах, а затем распространяя эти изменения на всю структуру. Это важный шаг в направлении эффективных реформ, к чему уже давно все призывали".