Вчера информагентство "Туринфо" опубликовало разработанный Ростуризмом проект правил работы турагентств. Проект не вводит серьезных ограничений на работу в турагентской сфере, позволяя торговать турами "даже булочным", отмечают ознакомившиеся с правилами эксперты. Участники рынка рассчитывают, что в правилах будут зафиксированы более жесткие нормы, регулирующие этот бизнес.
Лицензирование турагентств и туроператоров было отменено с 1 января этого года. Производители туров — туроператоры, согласно новым поправкам в закон "Об основах туристской деятельности", с 1 июня должны в обязательном порядке оформить финансовое обеспечение: получить банковскую гарантию либо застраховать свою ответственность перед третьими лицами. Создания аналогичного механизма для розничных продавцов путевок — турагентов закон не предусматривает. Ростуризм обещал лишь разработать правила работы турагентств, которые после вступления в силу поправок в туристическое законодательство должны быть введены в силу постановлением правительства РФ. Туристические власти обещали выставить на обсуждение проект правил еще прошлой осенью, однако затем неоднократно переносили сроки. Вчера "Туринфо" опубликовало на своем сайте первоначальную редакцию правил под названием "Порядок оказания услуг по реализации турпродукта".
На конец декабря 2006 года Ростуризм выдал 33,994 тыс. лицензий. Из них 20 тыс. турагентских, остальные — туроператорские. По оценке "Туринфо", число реально работающих в Москве и регионах турфирм — операторов и агентов не превышает 7 тыс.
По сравнению с лицензионными требованиями Ростуризм даже смягчил требования к турагентствам. Для получения лицензии от турагента требовалось, чтобы руководитель фирмы имел высшее образование и стаж работы в туризме не менее трех лет, а его сотрудники — любое высшее либо профильное специальное образование. "В правилах этот квалификационный порог снят",— говорит гендиректор юридического агентства "Персона грата" Георгий Мохов. "Документ не вводит серьезных ограничений на работу в турагентской сфере,— соглашается директор юридической консультации 'Визит' Анна Гладун.— Согласно проекту в его сегодняшнем виде, торговать турами сможет даже булочная".
Ростуризм предлагает, чтобы за соблюдением правил следил Роспотребнадзор. "Чтобы определить санкции за совершение правонарушений в сфере защиты прав потребителей, это ведомство руководствуется Кодексом об административных правонарушениях,— рассуждает Георгий Мохов.— Согласно части 8 статьи 14 кодекса, штраф за предоставление недостоверной информации достигает 100 МРОТ (10 тыс. руб.— Ъ), а при указании в договоре с потребителем пунктов, ущемляющих его права, 200 МРОТ". Господин Мохов называет такие штрафы существенными для агентств: размер агентской комиссии при продаже туров на массовых направлениях — Турции, Египте, как правило, в несколько раз меньше. "Чтобы избежать штрафов, турагентам надо будет обратить внимание на ведение документа, в первую очередь, на договоры с потребителем",— отмечает Анна Гладун.
Участники рынка рассчитывают, что Ростуризм зафиксирует в правилах более жесткие нормы, регулирующие турагентский бизнес. "Если в документе не будет записана схема госрегулирования агентского бизнеса, регулировать отношения с агентами придется самим туроператорам, что членам нашей ассоциации делать не очень бы хотелось",— говорит президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович.
В Ростуризме обещают, что проект будет серьезно доработан. "Это не готовый вариант, а концептуальные предложения к разработке правил,— заверила Ъ замруководителя Ростуризма Надежда Назина.— Чтобы получить мнение бизнеса, мы отправили их в общественные объединения". По ее словам, окончательный вариант правил будет готов в течение месяца, так как поручение правительства разработать правила Ростуризм получил лишь в конце прошлой недели.