госрегулирование
В распоряжении Ъ оказался проект создания негосударственного пенсионного фонда (НПФ) для госслужащих, разработанный Госфинуслуг. Новая модель предлагает вместо создания всеукраинского НПФ учредить региональные фонды. Это, по оценкам комиссии, сэкономит около 200 млн грн бюджетных средств, которые будут направлены на пенсионные взносы в пользу будущих участников фондов.
Вчера Ъ стало известно, что Госкомиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) подготовила альтернативный проект создания НПФ для сотрудников бюджетных учреждений. Напомним, Минтруда разработало проект постановления Кабмина, согласно которому за 200 млн грн создавался всеукраинский государственный НПФ. Из выделяемых средств 149 млн грн должны были пойти на создание администратора НПФ и лишь 51 млн грн — на пенсионные взносы участников фонда (см. Ъ от 14 февраля).
Согласно рекомендациям Госфинуслуг, копией которых располагает Ъ, вместо всеукраинского фонда областными госадминистрациями будут созданы региональные НПФ. В состав их советов должны будут войти представители Госфинуслуг, Минтруда и Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), чтобы провести "инвентаризацию" будущих участников НПФ. При этом Госфинуслуг и ГКЦБФР разработают тендерную документацию по отбору для каждого НПФ администратора (АПФ), компании по управлению активами (КУА) и банка-хранителя.
Расчеты Госфинуслуг показывают, что затраты на эти цели составят лишь 274,21 тыс. грн, что позволит государству сэкономить на создании администратора 149 млн грн и перечислить на счета будущих участников НПФ 199,726 млн грн. "Нет смысла растрачивать впустую бюджетные средства. Они пойдут на выплаты бюджетникам, которых около двух миллионов человек",— поддержал инициативу Госфинуслуг директор КУА "Гарантия-Инвест" Игорь Сирык.
Как сообщил Ъ глава Госфинуслуг Валерий Алешин, модель создания региональных фондов предложена Минтруда для уменьшения рисков по администрированию НПФ. "Наша сфера ответственности — администратор,— пояснил чиновник.— Непонятно, как будет осуществляться взаимодействие участников фонда с органами администратора. Это технические вопросы, и они остаются за кадром, а это внушает опасение". По словам директора департамента по надзору за НПФ Госфинуслуг Андрея Рыбальченко, теперь лишь от позиции Кабмина зависит, какая концепция создания НПФ будет принята. В Минтруда Ъ заявили, что настаивают на создании единого НПФ и администратора.
Следует отметить, что участники рынка склоняются к варианту формирования региональных НПФ, так как это гарантирует безопасность системы пенсионного обеспечения сотрудников госведомств. "Единый фонд для бюджетников — не вариант, региональные фонды — полумера, лучший вариант — это децентрализованный подход, когда бюджетные организации сами выбирают НПФ",— уверен директор АПФ "Украина-Сервис" Александр Назаренко. А член ГКЦБФР Сергей Бирюк привел зарубежный опыт создания НПФ для бюджетных организаций. "Если бюджет общегосударственный, то и фонд создается такой же, если бюджеты региональные, то и фонды создаются местного значения",— уточнил господин Бирюк.
По мнению главы набсовета "Всеукраинского администратора пенсионных фондов" Владимира Ульянова, из предложенных на данный момент концепций региональные НПФ — оптимальный вариант, так как он учитывает специфику развития отдельных регионов и позволяет использовать опыт действующих НПФ. А заместитель гендиректора АНПФ "Пенсионный капитал" Валерий Титаренко среди сложностей создания централизованного НПФ отметил отсутствие единой методики начисления заработной платы. "А для единого большого фонда бюджетников нужно разрабатывать отдельный закон,— подчеркнул господин Ульянов.— Если решение будет принято в виде, разработанном Минтруда, с учетом отсутствия единой системы реализации данного проекта фонд просто не заработает".