повестка
Вчера Конституционный суд приступил к рассмотрению обращения пятидесяти народных депутатов от БЮТ, требующих признать конституционным право лидеров фракций одновременно с исключением депутата из фракции лишать его депутатских полномочий. Депутаты БЮТ, ранее исключенные из фракции, заявили, что такая постановка вопроса задевает их гражданские права.
Вчера Конституционный суд (КС) начал рассмотрение обращения депутатов от БЮТ, требующих подтвердить законность применения императивного мандата к народным депутатам. Поводом для такого обращения стал ряд внутрифракционных конфликтов. Первый из них произошел в сентябре 2006 года. После того как четыре депутата от БЮТ поддержали кандидатуру Виктора Януковича на пост премьер-министра, было принято решение исключить их из фракции (см. Ъ от 14 сентября 2006 года). Один из исключенных в сентябре депутатов — Владимир Толстенко — вчера явился на заседание КС с ходатайством о привлечении его в качестве участника заседания. "Суть дела затрагивает мои права как гражданина и как народного депутата",— пояснил он судьям.
Против привлечения господина Толстенко к рассмотрению дела сразу же выступил представитель президента в КС, бывший судья КС Владимир Шаповал. "По законодательству народный депутат не имеет персонального права обращаться в Конституционный суд,— заявил господин Шаповал.— Если такой прецедент будет создан, это будет означать расширение статуса народного депутата". В этом его поддержали и авторы обращения в КС, народные депутаты от БЮТ Виктор Швец и Владимир Олийнык.
Дискуссия о правомерности привлечения народного депутата Владимира Толстенко к судебному заседанию длилась около часа. В результате 13 из 18 судей все же решили предоставить ему статус свидетеля, который позволяет излагать суду свою точку зрения, однако лишает возможности ставить вопросы. Позже Владимир Шаповал в беседе с Ъ предположил, что таким образом суд попытался продемонстрировать объективный подход к рассмотрению дела.
По словам судьи-докладчика Валерия Пшеничного, суть обращения народных депутатов от БЮТ сводится к следующему — КС просят установить, соответствуют ли положения закона "О статусе народного депутата", предполагающие внефракционный статус парламентария, действующей Конституции. Кроме того, представители фракции БЮТ просят КС растолковать, можно ли считать одним и тем же фактом "исключение" и "выход" депутата из фракции, что, согласно ст. 81 Конституции, влечет за собой лишение депутатских полномочий. "Что касается депутатов, которые были исключены их фракции БЮТ, мы считаем, что их полномочия должны быть прекращены досрочно на основании Конституции",— сказал Виктор Швец.
Для оглашения всего обращения судья Валерий Пшеничный потратил около 30 минут, после чего председатель КС Иван Домбровский объявил перерыв. Покинув зал, стороны процесса ответили на вопросы журналистов. "Относительно конституционности закона о депутатах я думаю, что тут особо нечего доказывать — есть Конституция, где все прямо говорится",— пояснил Владимир Шаповал. При этом он не стал делать никаких прогнозов относительно сроков рассмотрения дела. "Надеяться на то, что решение будет принято в ближайшие дни, несерьезно,— сказал он.— Все зависит от того, как быстро при решении такого политического вопроса консолидируется большинство судей". В то же время господин Шаповал не стал скрывать, что позиция президента по этому делу "в целом совпадает с мнением депутатов от БЮТ".
Наиболее активным в общении с представителями СМИ вчера оказался Владимир Олийнык. Он сразу заявил, что императивный мандат народного депутата, против которого выступают европейские эксперты, в частности Венецианской комиссии, его не смущает. "У нас свой путь развития парламентаризма. Я не думаю, что переход депутата из фракции во фракцию в Германии или Италии был бы спокойно воспринят обществом,— считает господин Олийнык.— В Европе это вопрос морали, а не права. Мы же находимся на таком уровне, когда к депутатам, которые изменяют своим избирателям, надо применить правовые рычаги воздействия". Следует отметить, что ни в одной из европейских конституций императивный мандат не предусмотрен. Более того — такая норма прямо запрещена как противоречащая принципам демократии. В настоящее время запрет на переход из одного депутатского объединения в другое действует только в парламентах Китая, Вьетнама, Индии и Нигерии.
Так или иначе, украинское законодательство не предусматривает по отношению к народным депутатам какое-либо правовое воздействие за изменение политических взглядов. Впрочем, Владимир Толстенко вчера сказал, что своих убеждений не менял. "Я и сейчас поддерживаю предвыборную программу БЮТ,— заявил господин Толстенко.— Хотя, что касается программ парламентских партий, то все они одинаковые — все за справедливость".
— Тогда почему вы избирались в парламент по спискам БЮТ, а не, скажем, Партии регионов или коммунистов? — поинтересовался корреспондент Ъ.
— Это вызвано стечением обстоятельств — с кем в тот момент дружишь, а с кем нет,— признался Владимир Толстенко.
Выступления Виктора Швеца, Владимира Олийныка, а также представителя Верховной рады в КС Анатолия Селиванова заняли весь рабочий день судей. В 18 часов Иван Домбровский объявил перерыв до 6 февраля.