Я пишу про туризм с 1999 года, за эти годы мне не раз доводилось рассказывать про туроператоров, осваивающих новые курорты, запускающих новые чартеры и просто кидающих своих туристов. Но про туроператоров митингующих я не написал ни строчки. Просто потому, что организованный Российским союзом туриндустрии (РСТ) пикет никогда еще не стоял перед Думой с плакатом "Не закрывайте мамину турфирму", призывая депутатов не голосовать за поправки в туристическое законодательство.
Дело в том, что этой осенью в Госдуму поступили поправки в закон "Об основах туристской деятельности". Казалось бы, что особенного: очередной законопроект, вышедший из-под пера давно уже знакомого туроператорам автора — Владимира Стржалковского, их бывшего коллеги, в свое время руководившего петербургской турфирмой "Нева", а ныне возглавляющего Ростуризм. К тому же далеко не первый образец его законотворческого стиля. В 2001 году автор порадовал их поправками в закон "О лицензировании". Макроэкономист Герман Греф тогда вычеркнул из этого закона лицензирование международной туристической деятельности, но микроэкономист господин Стржалковский, когда-то работавший с Владимиром Путиным в ленинградском КГБ, умеет убеждать. Среди лицензируемых оказался не один, а три вида турдеятельности — турагентская, туроператорская и продажа таймшеров.
Новое произведение старого знакомого оказалось для туроператоров посильнее раздельного лицензирования. Экс-коллега выставил им счет, предложив оформить финансовые гарантии. По 10 млн руб.— для отправляющих туристов за границу или принимающих их в России и 1 млн руб.— для тех, кто кормится от соотечественников, отдыхающих на родине. Размер счета впечатлил всех: РСТ объявил, что суммы гарантий неподъемны для большинства туроператоров и, если их не уменьшить, рынок повергнется в хаос. В ответ четыре десятка крупнейших туроператоров, никогда еще не критиковавших РСТ публично, собрали пресс-конференцию, чтобы заявить о своем несогласии с его позицией. А полтора десятка из них вскоре с помощью пресс-релизов проинформировали общественность о том, что в знак протеста отказываются от членства в союзе.
18 октября поправки тем не менее на удивление гладко прошли в первом чтении. Когда наш корреспондент приехал 15 декабря со второго и сказал, что законопроект снова принят большинством голосов, я было подумал, что зря перевозбудился: все-таки туроператоры даже в период обострения активности вряд ли способны повлиять на депутатов. Последующие часы показали, что я ошибался. Уменьшив размер финобеспечения для операторов по внутреннему туризму с согласия Ростуризма с 1 млн до 0,5 млн руб., депутаты каким-то чудом проголосовали еще и за двадцатикратное снижение суммы для операторов по въезду — с 10 млн до 0,5 млн руб.
Сомнений в том, что это не простое недоразумение, вскоре не осталось. Об ошибке оказалась прекрасно проинформирована пресс-секретарь РСТ. А неформальный руководитель объединения отколовшихся от союза туроператоров сам позвонил с мобильного, попросив взять на эту тему комментарий у главы думского комитета по экономполитике. В комитете посетовали на процессуальную ошибку и пообещали быстро ее исправить, приняв законопроект в трех чтениях до конца декабря.
Обещать, как известно, еще не принять в трех чтениях. Проснувшись после праздников, народные избранники к голосу администрации все же прислушались. На прошлой неделе они приняли документ во втором-третьем чтении, снизив размеры гарантий для операторов по выезду и въезду с 10 млн до 5 млн руб. в первый год действия закона, вступающего в силу с 1 июня. Однако меня не покидает ощущение, что сезон лоббизма в туризме еще не закрыт. Хотя крупнейшие туроператоры, учредившие свой антиРСТ уже официально, празднуют поражение оппонентов, в РСТ радуются частичной победе, напирая на то, что закон должен еще получить одобрение Совета федерации и президентский автограф.