налоговое наступление
В пятницу Минфин сообщил, что потери сводного бюджета Украины от предоставления налоговых льгот за первые девять месяцев 2006 года составили более 9 млрд грн. По данным Ъ, в основном ими пользовались медицинские и образовательные учреждения, а также издательства. Впрочем, в Минфине уверены, что большинство преференций получены "бессистемно" и настаивают на необходимости разработки четких условий их предоставления. По мнению экспертов, пересмотр льгот может привести к введению новых преференций, ориентированных на энергоемкие предприятия и военно-оборонный комплекс.
Согласно сообщению пресс-службы Минфина, по итогам января-сентября 2006 года 104,851 тыс. юридических и физических лиц получили 152,851 тыс. льгот, вследствие чего "потери сводного бюджета составили 9,3 миллиарда гривен". При этом не указывается, на какие виды налогов и отрасли экономики распространялось действие этих льгот. Как рассказал Ъ бывший сотрудник министерства, от уплаты НДС в данный период были освобождены медицинские учреждения при покупке медпрепаратов, учебные заведения при предоставлении платных услуг, а также издательства. В результате в бюджет, по предварительным подсчетам, недопоступило 1,5-2 млрд грн, 1 млрд грн и 0,5 млрд грн соответственно. Кроме того, значительная часть госсредств, по словам собеседника Ъ, идет на покрытие налогового кредита и социальных льгот для населения с низким доходом. Напомним, что большинство льгот промпредприятиям, в частности, специальным экономическим зонам, автомобиле- и судостроению, были отменены в 2005 году.
В Минфине считают, что большинство льгот плательщикам предоставляется бессистемно. Чтобы "преодолеть это негативное явление" утвержденная в конце ноября концепция реформирования налоговой системы должна будет четко определить условия предоставления преференций — цель их получения, критерии достижения цели и механизмы контроля за целевым использованием налоговых льгот. По мнению Минфина, введение критериев "усовершенствует процесс администрирования платежей". При этом концепция предусматривает сохранение социальных льгот, в частности, "незащищенным слоям населения, инвалидам и их общественным организациям и предприятиям", а средства, которые остаются у предпринимателей, определяет как налоговую льготу. Она является бюджетным ресурсом, необходимым к возвращению или использованию на конкретные госцели.
Собеседник Ъ отметил, что сейчас критерии предоставления льгот определяются профильными законами — "Об НДС" и "О налоге с доходов физических лиц". "Некорректно говорить, что нет системы, и это не компетенция Минфина — устанавливать, кому давать льготы, а кому нет, тем более концепцией, которая не является законом, а заявлением о намерениях",— сказал он.
По мнению экспертов, Минфин может пойти на сокращение социальных льгот, а освободившиеся средства направить в другие сферы. "Принцип оптимизации всегда один — в случае недостачи средств ограничить круг получателей и ужесточить контроль над правомерностью выплат",— уверена гендиректор Бюро экономических и социальных исследований Ирина Акимова. Напомним, что в ноябре 2006 года Кабмин пообещал нефтяным компаниям предоставить налоговые льготы на реконструкцию НПЗ, снизить пошлину на экспорт сжиженного газа и ввести дифференцированные ставки акцизного сбора на дизтопливо (см. Ъ от 2 ноября 2006 года). Кроме того, крупнейшие производители химических удобрений обратились к правительству с просьбой предоставить им льготы из-за повышения цен на газ (Ъ писал об этом 18 января).
При этом аналитик центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский прогнозирует введение преференций для энергоемких отраслей и предприятий военно-оборонного комплекса. "Директора и бизнес-группы, работающие в этих сферах, близки к коалиции и поддерживают ее,— рассказал Ъ господин Дубровский.— А Минфин будет мотивировать льготы тем, что промышленность у нас в очень тяжелом состоянии и не сможет пережить повышения цен на газ, а оборонке нужно обеспечить прорыв в техническом перевооружении".