законотворчество
Вчера на сайте Верховной рады (ВР) были обнародованы законопроекты, которые могут кардинальным образом изменить на Украине систему распределения налоговых платежей между местными и государственным бюджетами. Депутаты предлагают увеличить доходную часть местных бюджетов за счет налога на прибыль, налога на имущество физических лиц и части единого налога. В Минфине заявляют, что нововведения спровоцируют пересмотр уровня дотаций регионам, ряд которых из-за нестабильности поступлений налога на прибыль не смогут обеспечить в полном объеме свои расходы.
Вчера на сайте Верховной рады были обнародованы законопроекты ##3003-3017, зарегистрированные депутатами фракции "Наша Украина" Сергеем Бычковым и Владимиром Стретовичем. Большинством документов предполагаются изменения системы налогообложения, в частности увеличение доходов местных бюджетов за счет включения в них налогов, которые сейчас поступают в госбюджет, а также за счет введения ряда новых налоговых платежей. По мнению депутатов, это "должно привести к улучшению благополучия граждан".
Например, законопроект "О налоге на имущество физических лиц", который должен вступить в силу с 1 января 2008 года, вводит ежегодную уплату этого налога в местный бюджет собственниками недвижимости — физлицами. Его ставка будет зависеть от рыночной стоимости имущества: до 100 тыс. грн — на уровне 0,05%, от 100 тыс. грн до 400 тыс. грн — 0,05-0,2%, от 400 тыс. грн до 1 млн грн — 0,2-0,5%, более 1 млн грн — 0,5-1%. Оценка зданий и помещений должна быть проведена до 1 сентября 2007 года.
При этом от налога будут освобождены инвалиды и участники войны, боевых действий, граждане, пострадавшие от чернобыльской катастрофы, инвалиды детства и инвалиды I и II группы. "Если будет налог, то жилье как объект инвестирования будет менее интересно и его будет проще купить",— уверен господин Бычков.
При этом законопроект "О едином налоге субъектов малого предпринимательства" вводит новые налоги, обязательные к уплате "единщиками" (как физлицами, так и юрлицами), например, 15-процентный налог на прибыль за отчуждение инвестиционных активов, 6-процентный — на пассивный доход, 10-процентный — на доход по бартерным операциям. При этом 53% единого налога будет идти в местные бюджеты.
Кроме того, депутаты предложили увеличить долю поступлений в бюджеты городов районного значения и сел от подоходного налога — с 25% до 50%, уменьшив при этом доли таких поступлений в районные бюджеты. Однако наиболее кардинальным изменением может стать включение налога на прибыль (по итогам 2006 года в госбюджет поступило 25,4 млрд грн налога) в доходную часть местных бюджетов. Предполагается, что предприятие будет платить по месту регистрации, после чего доход "расщепляется" на его филиалы по территориальному расположению.
Следует отметить, что первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров также выступает за увеличение полномочий местных бюджетов, но не так резко. Накануне, в ходе совещания по вопросу регионального развития до 2011 года, чиновник сообщил, что на 2007 год объем финансового ресурса для местных бюджетов составит 73,2 млрд грн, что на 17 млрд грн больше, чем в 2006 году. "Удельный вес фонда в сводном бюджете в 2007 году составляет 45 процентов против 40 в прошлом,— сказал он.— Правительство предусматривает увеличение этого показателя ежегодно на 1-2 процента".
В Минфине отмечают, что если доходы на местах увеличатся так резко, как предлагают депутаты, то в министерстве пересмотрят уровень дотаций и субвенций регионам. Как рассказали Ъ в одном из департаментов, налог на прибыль в мировой практике считается нестабильным доходом, поэтому он не сможет обеспечить постоянные расходы местных бюджетов. "Целесообразнее, чтобы налоги с нестабильной базой были в бюджете центрального уровня, потому что в нем заложен и дефицит, который загладит какие-то колебания, а на местном уровне должен быть стабильный доход, например, от того же имущества, подоходный налог",— заявил источник Ъ.
Однако ряд мэров инициативу депутатов поддержал. "Кто же от денег откажется, ведь чем больше их будет в городском бюджете, тем больше мы сможем сделать для горожан",— отметил мэр Луганска Сергей Кравченко. Однако глава Полтавской облгосадминистрации Валерий Асадчев не уверен, что местные власти смогут администрировать налог на недвижимость, так как на Украине нет кадастра. "Никто еще не описывал имущество и никто не знает, чье оно и кому принадлежит",— сказал господин Асадчев.
Народный депутат Анатолий Семинога (БЮТ) пророчит принятие законопроектов, поскольку они "дают финансовую свободу местным органам самоуправления и возможности для использования средств". А член парламентской фракции Партии регионов Виталий Хомутынник сомневается в этом, так как документы разработаны не коалицией.
По мнению экспертов, резкое изменение системы распределения налогов приведет к "шоковому состоянию" всей бюджетной системы, так как финансовые возможности государства "помогать" слаборазвитым регионам снизятся. А эксперт центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский опасается, что от нововведений выиграют только финансово стабильные регионы, в то время как менее развитые будут страдать от недофинансирования. "С уменьшением финансирования по субвенциям слабые регионы получат меньше, так как больше не смогли заработать, а успешным регионам дополнительное финансирование будет и не нужно",— говорит он.