Воронежское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) предписало главному финуправлению (ГФУ) области пересмотреть итоги конкурса по выбору компании для осуществления обязательного медстрахования (ОМС) неработающего населения, которое ранее обслуживали страховщики «Жасо-мед» и «Здоровье». Победителем тендера стало ЗАО МСК «Солидарность для жизни», но по заявлению фирмы «Альмеда» в ФАС признали один из критериев оценки заявок нарушающим законодательство. В случае пересмотра итогов конкурса у «Альмеды» есть все шансы занять до 50% местного рынка ОМС.
В конкурсе на право обслуживать бывших клиентов страховых компаний «Жасо-мед» и «Здоровье» приняли участие ЗАО МСК «Солидарность для жизни», ООО МСК «Альмеда», ЗАО «Макс-М», ООО МСК «Инко-мед», ОАО «Газпроммедстрах». 28 декабря ГФУ подвело итоги тендера, признав победителем ЗАО МСК «Солидарность для жизни», которое таким образом вышло в лидеры регионального рынка ОМС. Однако воронежская фирма «Альмеда» их обжаловала в управлении ФАС. Антимонопольщики признали, что финансисты нарушили закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В ч.4 и 6 статьи 28 документа, в частности, перечисляются критерии оценки конкурсных заявок, по которым организаторы тендера должны присуждать участникам баллы. Размер уставного капитала, фигурировавший в конкурсе медстраховщиков, там не значится. А ч.6 той же статьи запрещает использование дополнительных критериев. В результате управление ФАС вынесло ГФУ обладминистрации предписание устранить нарушение закона, заново провести оценку и сопоставление конкурсных заявок и до 12 февраля сообщить антимонопольщикам об исполнении предписания.
На воронежском рынке ОМС до 1 июля минувшего года работали семь медицинских страховых компаний. На тот момент 31,5% местного рынка занимала «Альмеда» (по данным Федеральной службы страхового надзора, ФССН, поступления за шесть месяцев 2006 года составили 363 млн рублей), порядка 28,7% рынка – «Инко-мед» (326 млн), 13% – «Солидарность для жизни» (151 млн), 11% – «Здоровье» (129 млн), 7,6% – «Газпроммедстрах» (87 млн), 6,4% – «Жасо-мед» (73 млн), 0,5% – «Атомная медицинская страховая компания» (6,7 млн). В 2005 году страховые поступления по ОМС в регионе составили 3,13 млрд рублей.
До минувшего лета «Жасо-мед» обслуживал неработающее население Нововоронежа (более 20 тыс. человек), а «Здоровье» – Новоусманского, Семилукского и Рамонского районов (до 100 тыс. человек). В начале июля ФССН отозвала лицензию у обеих компаний «за неисполнение предписания», которое касалось приведения уставного капитала в соответствие с новыми требованиями федерального закона «Об организации страхового дела»: у компаний, занимающихся имущественным и личным страхованием, кроме страхования жизни, уставный капитал не может быть меньше 20 млн рублей.
Страховщики, принимавшие участие в тендере ГФУ, сразу выразили недовольство его результатами. Гендиректор «Инко-меда» Дмитрий Кирсанов и начальник юротдела воронежской компании «Альмеда» Наталья Бурлакова уверены, что размер уставного капитала не может являться показателем работы в регионе, поскольку у федералов он в несколько раз больше, чем у местных страховщиков. Как признают участники рынка, размер уставного капитала не является гарантией отстаивания прав кредиторов. Например, у «Солидарности для жизни» он составляет 205,8 млн против 20 млн рублей у «Альмеды». Между тем при начальной цене госконтракта в 4,26 млн рублей (2,5% от общей суммы прогнозируемого финансирования по среднему нормативу на один год – 170,5 млн) «Солидарность для жизни» предложила выполнить работу по обслуживанию экс-клиентов «Жасо-меда» и «Здоровья» за 2,557 млн (1,5%), тогда как «Альмеда» – самую низкую цену выполнения контракта – 1,7 млн рублей (1%).
В «Альмеде» не скрывают, что, оспорив результаты конкурса ГФУ, становятся основным претендентом на обслуживание бывшего страхового поля «Здоровья» и «Жасо-меда». «Если по объективным причинам мы выигрываем тендер, почему нам не оспорить его результаты», – заявила Наталья Бурлакова. Если ГФУ согласится с антимонопольщиками, у «Альмеды» есть все шансы победить в конкурсе и тем самым закрепить свое лидерство на местном рынке ОМС, увеличив свою долю до 50%. В ГФУ отказались от комментариев, сообщив, что не получали предписания ФАС. Впрочем, финансисты считают проведенный конкурс правомочным и не нарушающим законодательства. «Контракт с победителем уже заключен», – отметили в ГФУ.
Татьяна Карабут
