Администрация президента предложила комитету по экономполитике Госдумы снизить размер финансового обеспечения для туроператоров вдвое — с 10 млн до 5 млн руб. Это устроило как разработчиков законопроекта, так и их оппонентов: вчера комитет рекомендовал принять откорректированный вариант поправок в закон "Об основах туристской деятельности". Депутаты рассчитывают, что второе-третье чтение законопроекта состоится на этой неделе.
Поправить законопроект депутаты решили, получив в конце прошлой недели письмо главы государственно-правового управления (ГПУ) администрации президента РФ Ларисы Брычевой. По словам заместителя председателя комитета Юрия Барзыкина, в понедельник депутаты согласились с предложением ГПУ уменьшить размер финобеспечения для операторов международного (выездного и въездного) туризма с 10 млн до 5 млн руб. в течение переходного периода, который продлится год — с 1 июня 2007 года по 1 июня 2008 года. После этого сумма будет увеличена до 10 млн руб. Обеспечение для туроператоров по внутреннему туризму останется неизменным — 0,5 млн руб. По словам господина Барзыкина, ГПУ предложило, чтобы поправки начали действовать с 1 июля, но депутаты решили передвинуть сроки, чтобы туроператоры оформили финансовое обеспечение к началу курортного сезона.
Подготовленный Ростуризмом проект поправок в закон "Об основах туристской деятельности в РФ" Госдума приняла во втором чтении 18 декабря. Взамен обязательного лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, которое отменено с 1 января, этот документ вводит механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию либо страховку от неисполнения обязательств по договору на указанные суммы. После второго чтения размер обязательного финансового обеспечения для операторов выездного туризма не изменился — 10 млн руб. Но депутаты снизили обеспечение для операторов внутреннего туризма с 1 млн до 0,5 млн руб. и, как утверждали в комитете, "по недоразумению" уменьшили сумму для операторов по въездному туризму — в двадцать раз, с 10 млн до 0,5 млн руб.
В законопроект внесут и еще ряд поправок. "В предыдущем варианте текста для руководителя туроператора были обязательны высшее либо среднее профессиональное образование в области туризма,— отметил господин Барзыкин.— Теперь мы пишем, что руководить туроператором может просто профессионально подготовленное лицо". Кроме того, из законопроекта убран пункт об обязательных квалификационных требованиях к руководителю туроператора, экскурсоводу, гиду и переводчику. Также туроператорам не нужно будет в обязательном порядке получать в Ростуризме свидетельство о внесении сведений о них в Единый федеральный реестр туроператоров. "Реестр будет вестись в электронном виде, но получать свидетельство или нет, решит сама компания",— заявил он. Для того чтобы внести все эти поправки, планируется вернуть законопроект во второе чтение. По словам Юрия Барзыкина, повторное голосование может пройти в эту среду, причем не исключено, что закон примут сразу во втором и третьем чтениях.
Правка администрации устроила как разработчиков законопроекта, так и их оппонентов. В Ростуризме уверены, что поправки не изменят сути закона. "Принципиальные для нас моменты остались,— сказала замруководителя Ростуризма Надежда Назина.— Понятно, что 5 млн недостаточно, чтобы покрыть ущерб в случае невыполнения обязательств туроператором, но нам важно, чтобы норму приняли, механизм заработал и через год начала действовать более существенная гарантия". Она отметила, что в законе остается норма об обязательном включении туроператора в реестр, что делает несущественным послабление, которое дает фирмам факультативное получение свидетельства о внесении информации в реестр.
Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько считает, что поправки ГПУ стали реакцией на обращение к Владимиру Путину общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". Сам союз неоднократно заявлял, что суммы гарантий завышены и неподъемны для большинства региональных турфирм. "Для нас важно, что началось движение в сторону поиска компромисса",— отметил Сергей Шпилько. Правда, по его мнению, не решена главная проблема: "Нужны диффиренцированные фингарантии, пропорциональные тем предпринимательским рискам, которые несут туроператоры". Кроме того, РСТ продолжает настаивать на дифференциации размера финобеспечения для туроператоров по выезду и въезду: "Гарантии для последних должны быть меньше, так как права приезжающих в Россию иностранных туристов уже прогарантированы отправляющими их иностранными фирмами".