госрегулирование
Как Ъ стало известно, крупнейший производитель хлеба в Автономной республике Крым (АРК) — компания "Крымхлеб" вынуждена закрыть свое производство в Симферополе и Ялте. Принять такое решение компанию вынудила санэпидемслужба, нашедшая нарушения в работе предприятия. Однако, по мнению участников рынка, истинной причиной административного давления стал отказ компании подчиняться уникальным для Украины требованиям местных властей.
ОАО "Крымхлеб" — крупнейшее предприятие по выпечке хлеба в АРК (47-50% рынка), объединяет девять заводов, производящих около 158 т хлебобулочной продукции в сутки. Оборот в 2005 году — 130 млн грн. 71% акций компании принадлежит лизинговой компании "Хлеб Украины", 25% — Совету министров автономии, 4% — трудовому коллективу.
Как сообщил Ъ коммерческий директор ОАО "Крымхлеб" Ярослав Михайлов, 25 декабря компания будет вынуждена закрыть два своих предприятия — хлебозаводы в Симферополе и Ялте, производственной мощностью 50 т и 30 т хлебобулочной продукции в сутки. Закрыть производство компания вынуждена из-за решения санитарно-эпидемиологической службы АРК, нашедшей нарушения в ее работе.
Впрочем, по словам господина Михайлова, решение санэпидемслужбы является формальным и связано с невыполнением компанией норм по выпуску "социального хлеба". "Факты, указанные в протоколе санэпидемслужбы, не являются нарушением. Массовые проверки наших заводов инициированы первым зампредом совмина автономии Евгением Михайловым, после того как компания перестала выполнять нормы по производству 'социального хлеба'",— рассказал Ярослав Михайлов.
Необычное для большинства регионов решение о нормировании ассортимента продукции хлебобулочных предприятий совмин автономии принял в октябре 2004 года. Согласно ему 20% производимой в автономии хлебобулочной продукции должен составлять пшеничный хлеб из муки I сорта ("социальный хлеб"), а его стоимость не может превышать 1,65 грн за кг (по данным "Укрхлебпрома", его средняя цена по Украине — 1,85 грн за кг). После этого правительство автономии каждый год продлевало срок действия постановления. "Если в 2004 году для этого были основания — хлебный кризис в стране, то сейчас рыночный спрос на этот сорт хлеба не превышает 10%, поэтому компания несет ежемесячные убытки в размере более 300 тыс. грн",— говорит господин Михайлов.
Председатель совета министров АРК Виктор Плакида факт регулирования цен на местном рынке подтвердил: "Для нас важно чтобы люди могли купить 'социальный хлеб', поэтому мы ограничиваем его стоимость в пределах средних цен по Украине". При этом, по словам господина Плакиды, совмин готов дотировать производство этого сорта хлеба из местного бюджета. "Если рентабельность его производства низкая — мы готовы продавать предприятию зерно по себестоимости, так как являемся акционерами 'Крымхлеба' и не заинтересованы в его банкротстве,— отмечает господин Плакида.— Однако если санэпидемслужба выявила нарушения — нужно их устранять".
Участники рынка считают, что действия властей автономии являются административным методом влияния. "Согласно действующему законодательству, местным властям запрещено регулировать цены на хлеб. Такие полномочия есть только у Антимонопольного комитета (АМКУ),— говорит почетный президент холдинга 'Хлебные инвестиции' Юрий Трындюк.— Компания является частной, поэтому сама определяет цены и объемы производства социального хлеба". "Хлеб этого сорта производится на предприятиях в 22 областях и практики регулирования объемов его производства нигде нет,— соглашается генеральный директор компании 'Укрхлебпром' Александр Васильченко.— Но, во-первых, в 2004 году ввести норму производства социального хлеба предложила именно компания 'Крымхлеб', а во-вторых она имеет монопольный статус на рынке автономии, поэтому к ней могут быть применены определенные ограничения со стороны АМКУ".