контрольная работа
Вчера президент Виктор Ющенко ветировал закон, предусматривающий уменьшение квоты парламента и президента в наблюдательных советах (НС) госбанков с семи до пяти представителей — в пользу Кабмина. При этом господин Ющенко предложил парламенту отклонить закон, так как он нарушает конституционные полномочия президента. Однако депутаты настаивают на возвращении к этому вопросу, ведь работа действующих набсоветов госбанков, сформированных президентом и парламентом, по их словам, парализована.
Как и предсказывал Ъ (см. номер от 5 декабря), президент вчера ветировал закон "О внесении изменений в ст. 7 Закона 'О банках и банковской деятельности'", вернув его в Верховную раду (ВР) со своими предложениями. По мнению Виктора Ющенко, порядок управления госбанками, определенный этим законом, не соответствует Конституции и закону "Об основах национальной безопасности Украины". Напомним, что отклоненный президентом закон был принят ВР еще 2 ноября и предполагал изменение процедуры назначения членов наблюдательных советов (НС) госбанков — уменьшение квот парламента и президента в НС Ощадбанка и Укрэксимбанка с семи до пяти человек с введением квоты Кабмина в пять человек (см. Ъ от 2 ноября).
Любопытно, что в тексте этого закона президент усмотрел попытку нарушения депутатами своих конституционных полномочий по обеспечению национальной безопасности государства (п. 1 ст. 106 Конституции). Напомним, что в функции НС как высшего органа управления госбанка входит контроль за деятельностью правления с целью сохранения и обеспечения возврата средств вкладчиков, а также защиты интересов государства как акционера госбанка. А согласно закону "Об основах национальной безопасности Украины", защита интересов вкладчиков является одним из направлений государственной политики в сфере нацбезопасности, где общее руководство возложено на президента.
При этом Виктор Ющенко считает недопустимым предоставление Кабмину права осуществлять управление госбанками и утверждать их уставы, так как это может привести к тому, что правительство установит для себя неограниченные полномочия в управлении ими. Кроме того, президент опасается, что возможность проводить заседания НС госбанков лишь двумя третями его членов (решения принимаются большинством голосов присутствующих) может привести к принятию решений при отсутствии членов совета, назначенных одной из сторон. В итоге президент порекомендовал ВР отклонить закон.
Эксперты скептически оценивают шансы парламента преодолеть вето президента, так как единственной заинтересованной в принятии закона стороной является Партия регионов. "Это интересно для коалиции, и закон может пройти, только в случае если у Партии регионов будет триста голосов, что нереально",— считает народный депутат Сергей Терехин (БЮТ). По мнению депутатов, предложенная в законе схема формирования набсоветов (по пять человек) неприемлема для президента, а поэтому снова подавать такие предложения нет смысла.
Впрочем, несмотря на то что президент сохранил свое влияние на госбанки, работа их набсоветов сейчас заблокирована из-за противостояния между представителями парламента и президента. По данным Ъ, представители президента отказываются рассматривать отчеты о результатах деятельности банков, перспективах и стратегии их развития. "Такая ситуация может привести к ухудшению позиций госбанков на рынке и вызвать опасение у их внешних партнеров",— уверен народный депутат Василий Горбаль (ПР). Чтобы не допустить кризиса госбанков, депутаты предлагают сделать управление ими более открытым. "Принятию прозрачных решений могло бы способствовать приглашение на заседания набсоветов представителей Кабмина и международных наблюдателей",— уверен господин Горбаль.