законотворчество
Как стало известно Ъ, Минюст разработал законопроект, предусматривающий либерализацию ответственности за нарушения валютного законодательства — штраф в размере 30% от суммы трансакции. По словам банкиров, существующие нормы об уголовной ответственности и 100-процентная конфискация суммы проведенной операции почти никогда не применялись, поэтому их упразднение своевременно. В то же время они опасаются, что резкое снижение ответственности может вызвать увеличение нарушений правил валютной торговли.
В распоряжении Ъ оказался проект закона "О системе валютного регулирования и валютного контроля", разработанный Министерством юстиции. Документ предусматривает усовершенствование валютного законодательства и определяет "главным органом валютного регулирования и контроля" Нацбанк. При принятии этого законопроекта будет отменен закон "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте" и декрет "О системе валютного регулирования и валютного контроля", принятый еще в 1994 году. Ряд положений нового документа предполагает смягчение санкций за нарушения правил валютного регулирования.
Сейчас проведение операций с иностранной валютой без лицензии НБУ влечет за собой административную и уголовную ответственность. А за нарушение правил валютного регулирования предполагает штраф в размере 100% от суммы проведенной операции. Теперь же за осуществление банками валютных операций без наличия генеральной лицензии НБУ будет взиматься штраф в 30% от суммы валютной операции "и/или отзыв лицензии", без наличия индивидуальной лицензии — только штраф в размере 30%. При этом за торговлю валютой без генеральной лицензии с нарушениями порядка торговли валютными ценностями на межбанковском рынке размер штрафа устанавливается Нацбанком, "но не более 30 процентов от суммы валютной операции".
Банкиры отмечают, что декрет "О валютном регулировании и валютном контроле" действительно жестко контролировал нарушения в сфере валютного законодательства на этапе становления финансовой системы Украины. По словам зампреда правления Укрсоцбанка Сергея Манохи, некоторыми нормами этого закона можно было, например, "предотвратить отток капитала". При этом эксперты считают, что жесткая ответственность за нарушения давала повод чиновникам предвзято относиться к банкирам. "Любое ограничение может породить коррупцию",— пояснил предправления банка НРБ Владислав Кравец.
В то же время, по словам аналитиков, нормы, регулирующие ответственность за нарушения в валютной сфере, уже не действуют. "К уголовной ответственности привлекались считаные единицы,— заявил Ъ первый зампред правления Ощадбанка Андрей Пышный.— Наказание по этой статье никто не отбывал, а нарушитель либо попадал под амнистию, либо происходила отсрочка исполнения приговора". В итоге, по словам господина Пышного, новое "нормативное регулирование стало отражением реально сложившейся правовой практики". Эксперты считают, что сейчас ни банки, ни НБУ не заинтересованы в привлечении нарушителей к ответственности, но при этом опасаются снижения ответственности. "Если не будет штрафов, то никто не будет придерживаться законодательства",— считает Владислав Кравец.