дипломатия
Вчера стали известны основные положения плана по Косово, который будет обнародован в начале будущего года. Он предусматривает компромиссное решение проблемы — передачу Косово под управление ЕС без формального провозглашения независимости края. Тем временем, по информации Ъ, Россия с оглядкой на косовский прецедент готовит компромиссный вариант решения вопроса о статусе Абхазии и Южной Осетии.
Проект плана по Косово оказался в распоряжении журналистов британской газеты The Independent. Он разработан специальным представителем генсека ООН в Косово Марти Ахтисаари. По некоторым данным, план будет обнародован после 21 января будущего года, когда в Сербии пройдут парламентские выборы, после чего его должен утвердить Совет Безопасности ООН. Произойдет это не раньше февраля-марта.
Согласно проекту плана, управление Косово перейдет в руки Евросоюза. Ключевой фигурой в крае станет назначаемый ЕС международный гражданский представитель (МГП), который, по сути, будет главой Косово. Свои президент, правительство и парламент в крае останутся. Однако действовать они будут под чутким руководством МГП, который сможет аннулировать любые их решения и даже увольнять отдельных госчиновников — если сочтет, что они действуют вразрез с целями и интересами ЕС. Для придания большей весомости указаниям МГП в Косово останутся войска НАТО и представители ОБСЕ.
Любопытно, что план не предусматривает предоставления Косово формальной независимости, на чем настаивают лидеры косовских албанцев. Более того, один из филиалов администрации МГП будет находиться в Белграде. Это создаст, по крайней мере, видимость того, что Сербия не утратила полностью связей с мятежным краем. В этом смысле план Марти Ахтисаари представляет компромиссный вариант решения косовской проблемы, что позволяет его инициаторам рассчитывать на то, что его в конечном счета примет и Сербия.
Россия при решении косовской проблемы настаивает прежде всего на его универсальности, то есть возможности применить его и к другим конфликтным ситуациям, в том числе и на постсоветском пространстве. Кроме того, как стало известно Ъ, в Москве активно прорабатывают свой компромиссный вариант для двух непризнанных республик — Южной Осетии и Абхазии.
Смысл этого плана — концепция "объединенного государства" в форме конфедерации в составе Грузии, Абхазии и Южной Осетии. Формально Абхазия и Южная Осетия оставались бы частями Грузии, но фактически были бы самостоятельными государствами. Только в отличие от своего нынешнего статуса — признанными в мире.
Первую "обкатку" план пройдет во время начинающегося в конце нынешней недели визита в Москву лидера Южной Осетии Эдуарда Кокойты. Потом в достоинствах своего плана Москве предстоит убедить руководство Абхазии.
Однако основные сомнения относительно перспектив плана Москва оправданно связывает с позицией Тбилиси. Провозгласивший курс на "объединение всех грузинских земель" президент Михаил Саакашвили вряд ли так просто согласится на создание конфедерации, в которой отдельные ее части окажутся неподконтрольными центральной власти. Для этого у господина Саакашвили должны быть веские основания. Скажем, в виде жесткой рекомендации со стороны Запада принять идею конфедерации.
Такая рекомендация вполне может последовать после успешной реализации Западом своего плана по Косово. И если Россия при этом проявит должное понимание и готовность к взаимодействию, Западу будет легче ответить той же монетой — когда в практическую плоскость перейдет рассмотрение российского плана по Абхазии и Южной Осетии.